下一个浪潮 美国外交官霍尔布鲁克（R.Holbrooke）在波斯尼亚1996年9月大选前提出这样一个问题：“假定选举是自由和公正的”，而当选者却是“公然反对和平和重新统一的种族主义者、法西斯主义者和分裂主义者，这倒是个悖论。”事实上这种现象不只是在前南斯拉夫，而且在全世界不断地出现。以民主方式选举出来的政府，尤其是那些连选连任的政府，习惯地无视宪法对它们权力的限制，随意剥夺公民的基本权利和自由。从秘鲁到巴勒斯坦，从塞拉里昂到斯洛伐克，从巴基斯坦到菲律宾，我们看到了在国际生活中令人不安的非自由民主现象的崛起。 西方几乎在一个世纪里都没有认识到这个问题。民主政体意味着自由民主——这套政治制度不仅有自由、公正的选举，而且有法治、分权、保护基本的言论、集会、宗教、财产自由权利。事实上后面的四大自由（可称之为宪政自由主义），在理论上不同于、历史上也有别于民主政体。诚如政治科学家施密特（P.Schmitter ）所言“自由主义作为政治自由的理念，或作为经济政策的一种原则，很可能与民主政体的崛起相一致。但它从来就没有牢固地和理智地与其实践联系在一起”。今天，自由民主这两个交织在西方政治生活中的组成部分，却在世界其他地方分开。民主政体方兴未艾，宪政自由主义却没有。 今天，世界193个国家中118个是民主的，它涵盖全球大多数人口（确切地说是54.8%），这与10年前相比有了很大的变化。受拥护的领导人，象俄罗斯的叶利钦和阿根廷的梅内姆常绕过议会，以侵犯基本宪政惯例的总统命令进行统治。当然，非自由民主政体也有差异，从阿根廷那样的温和侵犯，到哈萨克那样的近乎独裁，而罗马尼亚和孟加拉这类国家则介于这两端之间。上述例子具有典型性，1996～1997年的《世界自由》按政治自由和公民自由分别对国家作了排队，其标准大体上与民主和宪政自由主义相一致。介于顽固独裁和老牌民主政体之间的国家，有50%在政治自由方面强于公民自由。换言之，在今天世界上有一半民主化国家是非自由民主国家。 民主和自由 从希罗多德时代开始，民主，首先也是最重要的，是意味着人民的统治。这种把民主政体看作为挑选政府过程的观点，经托克维尔、熊彼特、达尔等人一再阐明，现已为社会科学广泛采用。亨廷顿在《第三次浪潮：20世纪末的民主化》一书中对此作了解释：选举、公开、自由和公正是民主的本质，是无法分离的必须条件。选举产生的政府也许低效、腐败、没有远见、不负责任，受制于特殊利益，无力制定出公共利益所需的政策。这些特征使这些政府不受欢迎，但不可能使它们不民主。民主是一种公共美德，但不是唯一的。只有当民主和政治体系中的其他特征区分开来，才能理解民主和其他公共美德间的关系。 这个定义也合乎对这个词的通常看法。如果一个国家保持竞争性的多党选举，我们把此称之为“民主的”。当公众参与政治活动增加时，便更加民主。但如果超出这个最低限度，仅根据一个国家保证广泛的社会、政治、经济、宗教等权利便给它贴上民主国家的标签的话，那民主这个词就不是一个描述性范畴而成为殊荣了。 另一方面，宪政自由主义并非关于选择政府的程序，而是政府的目标。它涉及植根于西方历史中的传统，这些传统谋求保护个人自主和尊严，反对来自国家、教会或社会任何一方的强制。这一术语结合了两个紧密相联的观念，那就是自由（它吸取了始于古希腊强调个人自由的哲学精髓）；和宪政（它依托于古罗马的法治传统）。宪政自由主义在西欧和美国作为捍卫从生命到财产的个人权利和宗教、言论自由的保障而得以发展。为了保护这些权利，它强调制约政府各部门的权力，强调法律面前人人平等，司法和审判公正、政教分离。它的大力鼓吹者包括诗人弥尔顿、法官布劳克斯通（W.Blackstone）、政治家杰斐逊和麦迪逊、哲学家霍布士、洛克、斯密、孟德斯鸠、穆勒和伯林。在它几乎所有的变体中，宪政自由主义都强调人类有某些自然（不可剥夺）的权利；政府必须接受基本法律，限制自己的权力，保护人权。 通向自由民主的道路 自1945年以来，西方政府大抵包含民主政体和宪政自由主义两方面。因此，它们很难想象以非自由民主政体形式或自由专制制度形式表现出来而使两者分离。但事实上这两种形式是“古已有之，于今为烈”。直到20世纪，西欧大多数国家是自由专制制度，或充其量是半民主国家。在现代历史的大多数时期里，欧洲和北美政府区别于世界其他政府的特征不是民主而是宪政自由主义。“西方模式”最好的象征不是大众投票，而是公正的审判。 东亚最近在重演西方的历史。在二战后与民主的短暂“调情”结束后，大多数东亚政府转向权威主义。在这段时间里，他们从专制制度转向自由专制制度，有一些国家则向自由的半民主政体迈进。大多数东亚政府依然是家长制或一党制的半民主，这使他们的选举是批准权力而不是真正的竞争。然而这些政府已给予其公民广泛的经济、公民、宗教权利和有限的政治权利。象西方一样，东亚的自由化已包括经济自由化，这对促进增长和自由民主是极为重要的。在历史上，与高度成熟的自由民主政体密切相关的要素是资本主义、中产阶级、高人均GNP。 今天东亚政府是民主、自由主义、资本主义、寡头政治和腐败的混合体，很象上个世纪之交的西方政府。
