山东大学管理学院硕士研究生徐悦淼同学在本文撰写过程中做了大量的数据收集和整理工作,在此表示感谢! 一、引言 加快绿色发展是中国经济、社会可持续发展的内在需求,也是中国深度参与全球治理、构建人类命运共同体的大国担当。改革开放以来,我国经济获得了高速发展。与此同时,生态系统退化、资源浪费和环境污染的状况也愈发严重,已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。为中国经济增长做出重要贡献的重污染企业,大多属于制造业和重型化产业①,其高能耗、高污染的发展方式不仅导致经济增长内生动力不足,也将环境问题逼近临界点。如何转变经济发展方式、推进重污染企业绿色转型成为政府、企业界和学术界共同关注的重要课题。 需要指出的是,中国经济粗放式发展的一个重要原因在于长久以来以经济绩效为先的官员考核晋升机制。在该机制下,地方官员往往以经济增长为核心追求,放松或忽略了对纳税大户重污染企业的规制和监管②。随着环境问题的日益凸显,中央政府开始尝试从制度层面着力转变官员绩效考核方式,引导地方政府重视环境治理。2018年习近平在全国生态环境保护大会上强调地方政府主要领导是区域生态环境保护的第一责任人,生态文明建设目标考核结果将作为领导干部奖惩和提拔的重要依据。中央政府对官员生态文明建设责任的不断强化使地方官员面临较大的环境绩效考核压力,官员主动进行环境治理的动力增强。特别是在官员更替初期,新任官员往往期望在短期内做出超越前人的成绩以彰显自己的工作能力③,加之环境治理周期较长,为了保证成果在任期内及时显现,需要在上任伊始就推行环境治理的政策和行动,因此,官员更替后地区环境整治力度将明显高于前期。 重污染企业因其生产过程中衍生出的明显环境负外部性成为地区污染防治和生态治理的焦点,由于企业环境绩效的改善是实现区域环境治理目标的微观基础④,所以对重污染企业行为的干预最能改善环境质量,也最能展现官员的环境治理政绩。在官员更替期,新任官员强烈的环境治理动机使重污染企业的环保整改压力陡然提升,如果不积极整改不仅难以获得足够的政策红利,还会面临高额的处罚,其生存发展受到严重挑战。为此,重污染企业必须主动进行污染治理来满足新任官员的环境要求以重获合法性⑤。重污染企业环境治理有多种方式,其中为获取节能减排技术、向清洁生产领域转型的绿色并购⑥,可以帮助企业短期内迅速实现清洁改造和污染治理的目的。同时,绿色并购强烈的“眼球效应”还可以充分地向政府、公众传递企业绿色转型的信息⑦,缓解外部环保压力。因此绿色并购成为重污染企业满足政府环境治理和绿色发展要求的最有效方式。 绿色并购衍生于绿色管理,绿色管理的方式包括环境信息披露、绿色投资、绿色创新、绿色并购等,目前学者们已从企业特征⑧、环境规制⑨、排污权交易试点政策⑩、绿色信贷政策(11)、媒体治理(12)等多个方面对企业环境信息披露、绿色投资和创新的影响因素进行了探究,取得了丰富的成果。梳理绿色并购的文献发现,仅有Salvi等(13)研究了绿色并购对企业财务绩效的影响,发现选择绿色标的的收购方可以获得更好的财务结果;邱金龙等(14)检验了不同类型的环境规制对企业绿色并购战略决策的异质性影响,发现市场激励型环境规制与绿色并购呈倒U型关系,命令控制型环境规制与绿色并购的关系不显著,非正式环境规制与绿色并购显著正相关;潘爱玲等(15)检验了媒体负面报道推动重污染企业绿色并购的实质性效果,发现媒体压力越大,重污染企业越倾向于进行绿色并购。绿色并购是重污染企业绿色管理的一种重要形式,数据显示,绿色并购已占到重污染企业并购活动的三分之一,然而与蓬勃增长的绿色并购实践相比,绿色并购的理论研究仍较为匮乏,迫切需要对其驱动机制进行深入探讨。 政府官员是影响重污染企业绿色管理行为的重要因素,梳理目前政府官员与绿色管理的相关研究,发现主要包括以下内容:(1)基于官员不同治理动机探讨区域环境恶化的原因。Jia认为围绕GDP的晋升锦标赛使官员过度关注短期经济增长,忽视环境治理(16)。郭峰和石庆玲认为任期越长的官员越容易与污染企业建立“关系网”,致使地区污染加重(17)。(2)推动官员进行环境治理的有益机制。郑思齐等指出公众环境关注可以有效推动官员进行环境治理(18)。韩超等研究发现环境规制官员的个体特征对排污收费强度有显著影响(19)。胡珺等研究发现环保厅长的周期性变更会促进企业进行周期性环境投资(20)。(3)环境绩效考核机制下官员行为偏好的改变。孙伟增等研究发现以环境治理和能源利用效率改善为目的的环保考核对官员的政治晋升有正向影响(21)。王红建等研究发现环境绩效考核办法颁布之后,企业环境投资随官员任期呈现周期性变化(22)。陈秋平等发现本地调任的官员更加重视地区环境治理(23)。 文献梳理发现:现有文献研究了地方官员更替对企业绿色管理的影响,但关于企业绿色管理的方式仅关注了内部环保支出,而对企业通过外部绿色并购方式实现绿色转型的研究较少。基于此,本文利用官员更替的数据研究环境绩效考核对重污染企业绿色并购的影响及其作用机理,并进一步探究环境绩效考核压力、官员调任方式和来源地市场化程度对官员推动重污染企业绿色并购的异质性影响。