小企业，特别是国有小企业在国民经济发展中具有十分重要的地位和作用，它在推动经济高速发展、扩大就业、丰富人民生活及稳定社会方面等都做出了不可磨灭的贡献。广东省的小企业量多面广，据统计，全省乡及乡以上的近17万家工业、商业和饮食企业中，小企业占了96%左右。近年来，随着经济大环境的变化，许多小企业，特别是国有小企业的处境越来越困难，集中表现为人多、债高、负担重，它们中的一些企业已经“息火”或濒临“息火”。这些企业由于受传统体制的束缚，已难以在市场经济的环境中生存，改革势在必行。 一、转制的三种模式 1.顺德模式。其特征是实行全方位的改革，以产权改革为突破口，着力于存量资产的调整。这是经济发达地区国有小企业的转制模式。顺德小企业改革的背景是，企业负债高，政府风险大，管理体制不健全，有的厂外有厂，帐外有帐，公有资产流失严重。因此，改革的目标是建立健全企业法人财产制度。其主要做法是：①改革产权制度。把关系全市民生大计、带有专营性质或基础设施的企业及高新技术企业改组为股份制公司，由政府全资或控股经营。对大多数一般竞争性企业则实行放开，或租赁，或拍卖，或股份合作。产权结构调整后，国有股的比例由90%降为62.4%，仍处主导地位。②建立包括国有资产监管委员会——国有资产投资管理机构——国有全资、控股和全股企业三层机构的新的公有资产监管运营体制。③完善社会保障体系。一是建立社会保障机构，健全各项保障制度；二是实行划分贫困线制度，做好困难救济工作。④转变政府职能，规范政府行为。从依法行政、规范行政、高效行政、透明行政和服务行政上下功夫，建立高效、有序、规范的行政管理体制。 2.肇庆模式。次发达地区由于企业小型分散、技术落后、资金不足等原因发展缓慢，因而改革便以增量注入为特征。肇庆市的具体作法是：①从企业业绩、规模、国家股比例、领导班子素质等方面挑选改制企业；②对企业进行资产评估，核定企业净资产数额作为国家出资；③企业经营者和主要业务技术骨干组成经营责任班子，按国家出资10%的比例注资；④国家和经营者共同发起，组建有限责任公司；⑤企业经营责任班子和国有产权所有者代表签订以资产保值增值为主要内容的国有资产经营合同；⑥经营责任班子实行新的收入分配制度，其总收入70%与公司利润挂钩浮动，另外30%与公司净资产增值挂钩浮动；⑦企业年终结算，要由有资格的会计事务所验证确认。最近，该市注资经营责任制改革又有新突破：一是注资范围从经营责任班子扩大到全体员工；二是注资比例从10%扩大到40%；三是实施条件放到一般企业甚至困难企业；四是从工业企业推广到商贸、建筑、外经企业。 3.清远模式。经济落后地区国有企业大多存在债务重、冗员多、亏损大等问题，且缺乏改革的积极性和主动性。因此，其从解决企业实际困难入手，先试验，后推开，采取多种灵活改革措施，一厂一策推进改革。清远市在产权转让中，允许在资产评估和产权界定的基础上，净资产的20%作为红股让利给职工，股权属国家所有；将3%—5%的股份分红作为科技进步基金奖励有贡献的技术人员；允许用25%的股份分红作为已离退休员工的养老补充保险。同时，规定企业在产权转让过程中所发生的各种收费一律按最低标准减半收取，企业资产评估费不得超过5000元。他们的做法不但有效解决了企业的一些遗留问题和实际困难，显然对企业今后的发展是有利的。 二、转制的形式及成效 1.合并、兼并，以达到壮大优势企业、盘活困难企业资产存量的目的。对特困企业采用资产重组方式，划出部分生产性资产与优势骨干企业组成新公司，使有效资产得到盘活。近两年，汕头市实行兼并和合并的企业13对共27户，都收到良好的效果。 2.对规模较小、盈利水平较低的企业实行股份合作制。为鼓励职工入股，一些地方尝试亏损企业设立“优先股”的做法，即约定还本付息的时间和利率等。顺德市共有235户企业采取股份合作制改制形式。 3.抵押租赁。抵押金一般占租赁资产的15%—30%。 4.出售、转让。实行这种改制形式的一般是竞争性行业企业，可以全部出售，也可以部分出售；可以出售给国有企业，也可以出售给集体和私营企业或个人，还可以出售给外商。出售的资产须经有资格的中介机构进行评估；出售的价格一般通过市场或招标确定；收购款原则上一次付清，分期付款的要承担相应的利息。 5.嫁接改造。主要是嫁接资金（包括外资和内部）。佛山、中山等珠江三角洲地区较多采取这一形式。 6.易地改造。利用级差地租，对地处市区繁华路段的亏损困难企业的厂区、场地，拍卖或开发房地产，筹集资金在市郊择地建厂，使企业重获生机。广州、肇庆等老城区利用这种形式救活了一批老企业。 7.抵押承包。主要适用于小企业、小门店。 8.破产。主要针对产品无前景，扭亏无望，不能如期偿还债务的企业。改革动作较大的汕头市两年来依法破产了5户国有工业小企业，涉及资产1亿多元，职工1000多人。由于职工安置等问题解决得好，基本上做到了无震动破产。 国有小企业改制取得了初步成效，主要表现为： 首先，企业的法人实体和市场竞争主体地位开始形成。一是实现了自主经营。二是实现了自负盈亏。三是实现了自我发展。一些企业宁愿少分红，也要提高比例，扩大积累，增强企业发展后劲。四是实现了自我约束。大多数改制企业依法制定了章程，建立健全了新的领导体制和一整套规章制度，形成了“权责明确、互相制衡”的约束机制，短期行为明显减少。
