二、认真总结我国恢复督导制度以来的巨大成绩和宝贵经验 我国恢复教育督导制度以来，督导战线围绕基础教育工作依法治教，加快发展和改革，做了大量的卓有成效的工作。主要是： 1、《义务教育法》执法检查和专项督查。 1986年到1988年，1989年到1990年，1991年到1992年，受国务院委托，配合全国人大教科文卫委员会，分别就执行《义务教育法》情况、就德育工作、教育经费政策和教师工作待遇、危房改造、制止流失生、制止乱收费情况等，对各省（自治区、直辖市）进行了督导检查。1992年，根据国家教委安排，开展了对德育工作和中小学生课业负担情况的两项督导检查。1995-1996年，受国务院委托，与全国人大、全国政协联合，又开展一次“两基”规划实施情况、教育经费政策落实情况、教师工资拖欠问题、德育和减轻中小学生过重课业负担问题等五项内容的督导检查。这些督查活动，极大地推进了《义务教育法》的宣传普及，解决了许多热点、难点问题，也初步树立了督导工作的权威。 2、“两基”督导检查和评估验收工作。 为了实现党的十四大提出的到本世纪末“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的目标，1993年国家教委决定，建立对普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县（市、区）进行评估验收制度。省负责评估验收，国家教委视情况对省“两基”工作进行抽查。迄今为止，教育部（委）已公布了四批总共1882个已通过“普九”和“扫盲”的县（市、区）名单。今年，还公布了51个“普六”县的名单（这些县到本世纪末只能“普六”）。现在，全国“两基”人口覆盖率已达65%。 到本世纪末我国实现“两基”，是党中央国务院的重大决策，是90年代我国教育工作的“重中之重”。“两基”评估验收是教育督导战线集中开展的一项规模、力度最大，成绩也最显著的工作。各地的督导工作者以光荣的使命感和对国家、民族高度负责的历史责任感，不怕困难，不辞辛苦，足迹遍及每个规划“普九”“普六”的县和乡、村、学校，宣传发动、督促检查，现场指导，帮助服务，一丝不苟，认真工作，受到各方面的称赞，在“有为”中实现了“有威”。许多省市领导评价督导部门是“劳苦功高”，“功不可没”，对他们表示“感激之情”。五年来，仅由国家教委督导办组织国家督学参加的督导活动，就达到近百省（次），近500个县（次），约1500个乡（次）和数千个村。这项工作有力地推进了“两基”的实施和规划目标的实现，促进了“两基”作为政府行为的落实。大量现实、生动的事例说明，“两基”工作的顺利推进，是各级党委政府落实教育优先发展战略地位的结果，是广大人民群众重教兴学的结果。同时，如果没有“两基”督导评估制度的建立，没有督导工作者的艰苦努力，不可能取得今天这样辉煌的成绩。“两基”工作开始时人们以为解决不了的许多难题，依靠督导制度和督导工作得到了解决。督导工作发挥了一般行政工作所不能发挥的作用。 3、普通中小学校督导评估工作。 1991年国家教委下发了《普通中小学校督导评估工作指导纲要》及其试点意见，各地陆续开展了试点工作，在此基础上，1997年2月下发了《普通中小学校督导评估工作指导纲要》（修订稿），在全国全面推开了中小学督导评估工作。各地相继制定了评估指标体系和实施方案，一些地（市）、县（市、区）对中小学的全面评估工作已进行一轮或几轮，并已经形成制度。 “两基”督导时解决学校的办学困难，受到校长的热烈欢迎。之后对中小学开展督导评估，开始时有些校长有压力，怕“打棍子”。经过一段评估实践，校长们深深认识到，督导评估不是“棍子”，而是“手电筒”，通过“自评”和“他评”，使学校找到了差距，明确了奋斗的目标，为落实“两全”，实施素质教育指明了方向。实践证明，建立对中小学校的督导评估制度，是帮助学校实现管理现代化，提高教育质量和办学效益的关键一环。 4、逐步拓宽督导工作范围。 根据督导工作《暂行规定》，我国教育督导工作范围包括中等和中等以下教育。一些地方在“两基”评估验收基本结束后，逐步开展了对中等、中等以下其他教育的督导评估。如：北京市已连续两年开展对中等职业教育的督导评估，浙江省一些地区也开展了对职教的评估，重庆市开展了对社会力量办学的督导评估等，都收到良好效果。 在12年的工作实践中，依靠各级政府的重视，依靠广大督导工作者的积极探索，辛勤工作，我国教育督导与评估工作创造和积累了丰富的经验，主要是： 1、各级领导重视。 首先是各地党政领导重视。许多地方党政领导深刻认识到督导工作的重要性，在机构设置、工作条件等方面给予“偏爱”、“倾斜”。其次是教育行政部门重视。一些地方注重提高督导部门的地位，或由教委主要负责人兼任督导室主任。北京市不仅由教委主任兼督导室主任，同时配备了五位副厅级干部担任督导室副主任。各地都把督导部门作为推动基础教育工作的重要抓手。 2、现阶段督导工作以“督政”为主，兼重督学。 我国教育督导工作包括督政和督学两个大部分。其中“督政”，即监督下级人民政府的依法治教工作，是在我国教育督导工作的实践中提出并不断发展起来的。我国1986年恢复重建督导司，主要的外因是《义务教育法》的颁布和实施。因为《义务教育法》的实施首先和主要是政府行为，所以以监督《义务教育法》实施为中心任务的教育督导工作的重点必然首先放在“督政”上。教育督导制度恢复以来，无论是历次专项督导检查，还是“两基”评估验收，都主要是围绕“督政”来进行的。我国中等及中等以下教育实行地方负责，分级管理的体制，教育经费投入，办学条件的改善，教师待遇等各项政策的落实，包括解决拖欠教师工资问题等，都主要是政府行为。所以，“督政”必然成为当前教育督导工作的首要任务。
