进入九十年代，各国都在积级地进行面向21世纪的教育改革，而教育改革成败的关键同师资队伍建设密切相关。美国、英国、法国、德国、日本和俄罗斯等六个国家正在有机地组合教师职前培养和在职进修，从终身教育的观点出发，在延长职前教育年限的同时，努力完善在职教师的进修教育，并使两者在“教师教育”（培养、任用、进修）之概念上得以融合与升华，其目的在于提高中小学教育质量和教师队伍素质水平，这也是各国教育改革的主要目标及其特征。 一、教育改革的目标与特点 美国克林顿政府1994年制定了两项有关教育改革的联邦教育法，一是《2000年目标：美国教育法》；二是在布什总统期间各州州长同意的六项教育战略目标中再加上两项，其中之一是重视教师教育和专业性职能开发，“到2000年，全国教师具有为持续改善他们专业性技能而活用课程的机会，以及获得为面向21世纪教育所有的美国学生必要的知识与技能和机会。（注1）”1997年2月4 日克林顿总统在国会发表再任演说的国情咨文，提出教育经费要增加20 %的方针， 表明本年度政府拨款510亿美元；强调“我作为总统在今后4年最优先解决的课题是使全体国民受到世界上最好的教育”；“必须使全美8岁儿童学会读写、12 岁孩子能联机上网接受多媒体网络化教育、18岁青年能上大学、每个国民都有继续学习的机会。”为此，明确实施全国共同的教育标准和全国性学力考试、培养和采用优秀的教师等10项具体政策（注2）， 实施贯彻给予父母选择公立学校的权利、任用优秀教师和解雇不合格教师、重视个性教育等的教育改革方针，强调最好的学校应该具有最好的教师，要求继续努力确立全国性的教师优秀证书制度。 英国1995年第一次公布的《竞争力白皮书》具有强烈的危机意识。为增强英国经济的国际竞争能力，重视现行教育制度的彻底改革。例如，统合教育行政机关（教育部和雇用部的雇用、职业训练部门合并），设立“教育与就业部”。为克服严重的“英国病”，振兴经济，增强国际竞争力，1995年公布新的全国中小学统一教育课程。新的课程重视读写算等基本能力的培养，把情报技术作为一门独立的学科。1997年5 月14日，英国女王在新一届议会开幕式上宣读政府提交议会批准的22项立法计划时说，新政府将把教育改革作为头等大事来抓，这些改革包括减少班级人数，提高师资和教学水平。同年7月7日英国政府公布实施二次大战结束以来最大的教育制度改革，提出为期5年的教育改革计划， 拨出13亿英磅用于今后5年的学校修缮， 授权于地方教育当局可以关闭不合格的学校和解雇不合格的教师，布莱尔首相在当天的《泰晤士报》上发表声明：“只有把我们的教育制度端正，我们的孩子才能成功，我们的国家才会合理。”教育与就业大臣公开表示英国人的读写能力和计算能力正在落后于其主要经济对手，规定所有小学每天专门拨出1 小时用于阅读和计算这两门课程的学习，地方学校当局将有权关闭达不到预定目标的学校，开除不能胜任教学工作的教师。为提高未来教师的英语和数学的教学能力，已经制定培养初等教师的全国标准，计划从1997年9 月开始实施初等教师培养的全国统一课程。（注3） 法国国民教育部从1994年起在全国各地举行各种形式的讨论会，对中小学改革提出了155项建议。 经过政府内部调整以及与教育界人士协商之后，公开发表158项综合性政策草案，1995年7月在上院获得通过。为适应社会激烈变化的需要，计划对中小学教育进行全面的改革。同年11月国民教育部改称为国民教育和高等教育研究部，主要负责制定中小学的教学大纲和教学计划，规定各种资格标准及其考试方法，设定高等教育的改革方案和设置标准，对作为国家公务员的公立学校教师拥有任免权，期待发挥教师的独创性以及充实大学附属师资培养部。1996年，法国教育部长贝鲁强调国家教育事业要为21世纪作好思想准备，要求教师重新认识其作为知识传授者的重要任务。学校教育最重要的目标应该是教会所有的孩子阅读、书写和进行基本的计算。法国总统最近在电视中号召开展大规模在学校普及电脑和扫除计算机盲的运动，希望所有中学在2000年以前与国际互联网络联网，使学生掌握计算机技术，“一个国家只有使年轻人变得完善，才能成为伟大的国家。” 德国统一以后，由于各地的教育发展情况不同而出现不少问题，如在入学年限的资格方面产生差异。1994年2 月召开的“各州部长常务会议”同意暂定到2000年对原东德的具有12年学历者可以申请报考大学，但要确保入学资格的质量，“各州部长常务会议”希望促进高中阶段的改革。最近，有些州的基础学校正在试验儿童5岁入学， 有关儿童提前入学的问题将在“各州部长常务会议”展开讨论和共识（注4）。 日本中央教育审议会1997年5月30 日公布的审议总结报告书充满强烈的危机感，“日本教育如果这样长此以往，就会面临崩溃。”反省持续半个多世纪“重视形式上平等主义的结果，使得教育体制划一化”的教育方针，要求重视学生的个性发展，促进教育理念的转变。该报告书认识到为在科学技术等领域参与国际竞争应该培养一批英才以维持产业立国的国家发展需求，再次强调具有特殊才能的高二学生可以提前进大学。教育改革乃是桥本内阁最重要的政策之一，桥本首相在1997年元旦会见记者时强调继续推进行政、经济结构和金融体制改革，又新增加教育改革作为内阁行政的重点，指示文部大臣报告教育改革的具体课题及其日程表。1997年6月3日，以桥本首相为议长的政府和执政党财政结构改革会议公布的报告书指出：“由于少子女和高龄化的进展、冷战结构的崩溃、追超型经济的结束、大竞争时代的到来、生产年龄人口的减少等，我国财政的周围环境正在发生巨大变化，而我国财政在主要先进国家中正陷于最坏的危机之中。”提出大规模抑制公共事业费的紧急对策，明确1998年财政预算的一般支出（政策性经费）比97年减少2 千亿日元，约为总额的0.5%，公共事业费比97年的9万7千亿日元减少7%。文教领域主要是大幅度地抑制经费增长额，原定在1998年增加5 千名公立中小学教师的计划改为3年内完成，需要延长2年；1998年度预算的一般支出必须低于上年度；作为弥补减少文教经费的对策之一是允许增收大学生学费和中小学生供餐费（1996年，小学生供餐费一个月均为3600日元）（注5）。
