《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》教育部分以“建设高质量教育体系”[1]开篇，肯定了体系建设在教育事业发展中的统领性和全局性地位，突出了体系建设作为当前和今后一段时期教育整体发展目标的显著意义。这是对“十三五”时期“提高教育质量”[2]这一任务的具体化推进，体现了对质量认知的更新，[3]也是教育事业实现跨越式发展，进入结构性调整、质的提升和内涵发展的一个重要契机。[4]作为学术概念的“高质量教育体系”，提供的不仅是有关教育事业发展导向和价值取向的认识，还应该用在经验研究中解释有关高质量教育发展中一些结构性和优先性的问题。探索高质量教育体系的内在机理，澄清高质量教育的体系逻辑，对于促成概念的理论化、推进高质量教育体系的研究、统筹教育的高质量发展等具有重要价值。 一、“高质量教育体系”概念的多元解释及其审视 作为政策话语的高质量教育体系，是中国经济社会由数量发展阶段转向质量提升阶段的重大跃迁在教育领域中的响应和具体化，内在包含着高质量发展的普遍性和特殊性问题。作为学术话语的高质量教育体系，是对于当前阶段教育事业发展存在问题的理性审视和发展诉求的话语表达，植根于中国教育事业系统性、整体性发展的顶层设计中。 当前对于高质量教育体系的解释中也始终围绕着“政策话语”和“学术话语”两个定位，前者接续“高质量发展”的话语体系，聚焦高质量教育的特殊性展开，大多论证的是高质量教育体系的内涵、特点和建设原则；后者依循“系统论”的展开逻辑，聚焦教育的基础制度体系，大多言说的是高质量教育体系的架构、子体系与此间关系以及高质量教育体系的建设模型等问题。 (一)“高质量教育体系”概念的多元解释 一类研究将“高质量教育体系”解释的重心放在“高质量”而非“教育体系”上，其研究存在一个预设前提，即“高质量”是对于“教育体系”的突破性、创新性的规定，解释“高质量教育体系”内涵的关键在于界定高质量的含义。 例如，有研究提出高质量教育体系是上下衔接、左右互通、全纳、面向终身学习的教育体系和教育质量保障体系的综合体。[5]有研究将高质量教育体系定义为能够满足人民群众日益增长的更高质量、更加公平、更加满足多样需求、更可持续发展、更为安全可靠的教育体系。[6]有研究对于高等教育高质量发展的内涵实质进行了说明，进而提出要在新发展理念的指导下重构制度体系、布局体系、目标体系、要素体系和供给体系。[7]有研究将高等教育的重要意义和发展使命定义为高质量高等教育体系要义，认为高质量的高等教育体系建设最根本的任务是把高等教育融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去。[8]有研究从发展理念、体制机制和路径保障三个层面解读基础教育高质量发展的内涵，将高质量教育体系建设定位为实现高质量教育发展的路径，提出高质量教育体系是由基本转向高位，盘活更加均衡、协调的体制机制。[9] 解释重心前置，重“高质量”轻“教育体系”是基于研究者的有意选择，深究其内在论证逻辑，可以发现，研究者认为“高质量”之于“教育体系”是内涵的丰富，而非外延的变化，其体系论基础更加接近于结构性系统论，即认为体系本身是确定要素之间结构关系的表达，具有相对稳定性。因而，从理论层面上来说，“高质量”是破解“高质量教育体系”概念的关键所在，是一种价值诉求和发展方向的规定；就实践层面上来说，高质量教育体系建设是高质量教育发展的实现路径和下位概念，高质量教育体系建设的问题域与高质量教育发展的问题域是重合的。甚至有研究者认为，高质量教育体系建设本质上就是解决具体的教育问题，高质量高等教育体系建设即高质量大学的建设。[10] 另一类研究则将“高质量教育体系”解释的重心放在“教育体系”上，认为体系建设本身既是目标也是唯一实现路径。以此为前提，对高质量教育体系的解释应该首先对教育体系进行解释，在体系论的框架范围内进行认识论和方法论的选择。 例如，有研究指出高质量的结构体系是具有内在一致性和协调性的、流动通畅、调节自动适时的体系，教育结构体系建设要面向新发展格局，响应城乡、产业的人口变化和结构性变化。[11]有研究指出完善高等教育结构体系，实现高等教育的内涵式发展是高质量高等教育体系建设在中观层面的具体落实，具体实现路径是优化高等教育结构体系、优化高等教育人才培养体系、优化高等教育治理体系以及参与国际教育治理。[12]有研究指出，高质量高等教育体系建设与发展是一项复杂的、持久的系统性工程，具体包括系统目标、发展次序、相互关系等问题，高质量体系具有整体性、全局性、协同性的特征。[13]有研究基于系统论思维，强调高质量的教育体系不等于教育各个子体系及其诸方面的高质量的简单相加，应该树立一种新的、系统化的高质量标准。[14]有研究认为，高质量教育体系建设应该在教育结构和教育体制层面下功夫，高质量是教育结构调整和体制创新的重要评价标准，能够更好地服务国家重大战略，提升人民群众对教育发展的满意度，协同育人的效果更好的体系才能称之为高质量教育体系。[15] 解释重心后置，关注“教育体系”之下“高质量”的独特内涵和指向，彰显了研究者更加清晰和自觉的系统论思维，明确了高质量教育体系是一个体制性、系统性和基础性的教育发展问题，并在一定程度上肯定了教育体系的动态性和独立性，将高质量教育体系建设本身视为目的而非手段，认为可以体系建设实现体系要素变化或者结构优化。这种解释方案认为教育高质量发展与高质量教育体系建设所包含的要素内容完全一致，是同一事物“里子”和“面子”的关系，[16]对于高质量教育体系的本质内涵关注不够。
