[中图分类号]G40-01 [文献标志码]A [文章编号]2096-6024(2021)06-0015-17 古往今来的国际战略总流向可分成三个大时段，依次为军事战、经济战与知识战，三大战略的力量形态分别为“暴力”“财力”和“人力”。①20世纪90年代以来，世界科学技术突飞猛进，经济和社会变化迅速，国际社会之间主导性的较量，已经从军事(“暴力”)和经济(“财力”)转移到知识(“人力”)的较量。随着知识、人力日渐成为国与国之间较量的核心，教育在国际战略学上的地位也日益凸显，且国别研究是比较教育不可或缺的知识生产路径。②我国正处于由人口大国转向人才资源大国、加快建设教育现代化和社会主义教育强国的重要历史时期，面对日益复杂的国际形势和随之加剧的挑战，教育发展战略的重要性愈加凸显。本文旨在对世界大国面向未来的教育发展战略进行概括、比较和分析，进而在面向未来的视野之下，对中国教育现代化发展的战略定位展开深入探讨。 一、面向未来的世界大国教育发展战略定位概览 法国著名战略大师安德烈·博弗尔创造了一个战略金字塔模型，他把战略分为总体战略、全面战略、运作战略三个层面。总体战略在政府直接控制之下，位于金字塔顶端。在总体战略之下，每一领域均各有其全面战略。在每一领域内又有特殊战略，这就降到第三层面的运作战略。对教育领域来说，则是指各级各类教育。三者指向同一目标，总体战略居高临下，由点而线，由线而面，通过全面战略，达到运作战略，构成完整的“战略体”。③在本文中，总体战略指的是国家层面规划全社会发展的战略部署，其中有教育在全局发展规划中的定位，在中国，如党的十九大为教育发展所确立的“优先发展”并服务全局的战略定位；全面战略指的是教育领域在不同时期(如我国的“十三五”“十四五”“中长期”乃至更长时间段)的重要战略规划；运作战略指的是各级教育专项运作计划。本部分主要通过分析各国教育战略发展的历程，尝试理出其共性与个性及战略定位，进而给我国教育战略的未来发展提供一定的启示。 (一)总体战略：让优先的教育助推国家的发展 百年大计，教育为本。改革开放以来，我们有时称教育为“国计”，有时又称教育为“民生”，其实，教育既是“国计”，又是“民生”。中国如此，他国亦不例外。 美国作为当今世界教育强国，教育一直走在世界的前列，且极富危机意识，从1983年出台《国家处在危险之中：教育改革势在必行》即可见一斑。近些年来，美国对教育的战略目标定位已从对教育公平的强调转向更加关注对教育卓越的追求，领导力由政府监管转为协同合作，负责任发展的理念由研发的公正转向使用的公正。④法国在制定新的发展战略时，一再提出力争成为“世界上最有竞争力和最充满活力的知识经济体”，后期的教育战略定位更强调促进教育适应社会，且将教育战略以法律的形式固定下来，进而促进优质教育的发展。⑤在英国，新工党执政以后，为了应对全球化、新科技革命与知识经济等国际宏观经济新形势，以及由此引发的英国国内社会结构变迁等现实挑战，吸收了同时期美国克林顿政府“新经济”建设经验，并以“内生增长理论”作为社会经济改革的核心思想基础，确立了“创新国家”与“社会投资国家”两大微观经济战略，将教育视作促进经济增长和兼顾社会公平的关键纽带，“教育优先发展—培育人力资本内生经济变量—增强经济竞争力且落实社会公平”，构成其施政逻辑。⑥ 日本、德国都是在第二次世界大战后发展最快的国家，两个国家都从战争的废墟上重新创造了世界经济的奇迹。实践证明，教育事业发展的相对“超前”，是落后国家实现经济“追赶型”战略最有效的措施之一。日本的所有立国战略都有一个共同的主线，即都高度重视新技术的研究开发，特别强调推动科技创新发展的人才培养。随着经济的发展，日本开始重视人的发展，提出了终身学习战略。⑦德国更独特一些，自第二次世界大战之后，两德合并之前，联邦德国与民主德国分别有着自己的教育战略，而在两德合并之后，教育进行了新的改革，经历了二次重建。整体来看，在教育战略方面，主要包括恢复教育秩序，重建价值体系，教育结构改革，教育定位优先，培养全面发展人才。⑧同时，教育尊重自由和民主，促进个体形成自由和民主的意识。⑨俄罗斯由于苏联的解体也存在相似的教育发展境遇，从1991年至今，二十多年的俄罗斯教育战略演变分为三个阶段：极端摧毁阶段，极端变迁；秩序重建阶段，重新调整和检省；纵深推进阶段，开始逐步走向成熟。值得一提的是，俄罗斯从最初就确立了教育领域发展的优先地位，且教育担负着把俄罗斯从危机中拯救出来的重任，保证全民族有美好的未来，保证每个家庭和每个俄罗斯公民过上应有水平的生活；在此基础上，后期教育战略开始注重实施国家领导下的分权、增加教育投入、提高教育质量、推进爱国主义教育、促进教育公平、推进教育国际化；在纵深推进阶段，教育战略的主要路向是加快推进在上个时期已初显成效的教育现代化进程，推行创新教育，关注教育效率、提升教育质量和回归精英教育等来打造适合知识经济社会的现代教育模式，进而实现俄罗斯在世界舞台上由追赶式发展到赶超式发展的步伐。⑩ 南非作为一个发展中国家，早在1955年《自由宪章》中就对平等的教育权提出了明确的要求，放宽了对教育的限制，增加了对弱势族群的教育投资来摆脱自身在经济和政治上的不利境地。现阶段，基于南非经济与社会发展现实，逐步形成了以完善全民终身教育体系为核心，上承国家人力资源发展战略，下接民众教育与全面发展的战略体系。教育战略以跨部门协作、服务于人力资源发展的方式，一端系着这个国家的去种族主义和社会公平、民主的理想，另一端连着化解长期困扰国计民生和经济发展的失业潮与技能荒的希望。南非的教育改革与发展立足于教育与培训两者的结合而非彼此平行的发展，旨在打破教育(学术道路)与培训(职业道路)之间不必要的人为隔阂，实现整合式的发展。(11)
