中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2021)04-0057-08 DOI：10.13763/j.cnki.jhebnu.ese.2021.04.008 在全球化时代，教师、学生、课程、资金等教育要素的全球流动，打破了过去相对孤立的国家教育发展格局，而贫困、教育公平、教育质量等共性问题的凸显，也呼唤各国联合起来共同应对，全球教育治理的理念也应运而生。随着联合国教科文组织、世界银行等国际组织在全球教育治理中作用逐渐凸显，目前已经形成了以国际组织为主导的全球教育治理格局。但是全球教育治理的有效实施，“不仅依赖于国际层面机构或组织‘枢纽型’的引领与协调，还离不开国家层面的参与和互动”[1]。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)颁布以来，我国逐渐步入全面参与全球教育治理的新阶段。回首十年，总结我国取得的经验，分析存在的问题，探究未来发展走向，显得必要且紧迫。 一、我国参与全球教育治理的阶段主题 参与全球教育治理，是我国教育对外开放的新举措，也开启了我国教育对外开放的新篇章。近些年，我国政府不断对参与全球治理进行官方表态。《教育规划纲要》在“扩大对外开放”一章中也明确提出，“加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。”《国家教育事业发展“十三五”规划》和《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》中均明确提出“积极参与全球教育治理”。参与全球教育治理已成为我国教育政策的优先事项，成为《教育规划纲要》实施以来的重要政策主题，我国参与全球教育治理的意愿、定位和参与方式上都将发生根本性变化。 (一)我国参与全球教育治理的意愿：从“被动”到“主动” 参与国际组织是逐渐融入世界权力格局的一种重要方式，也是促进主权国家建立全球视野的路径之一。“截至20世纪90年代，我国作为国际组织成员的数量已经是美国的80%，因此被许多国际组织视为‘积极参与者’。”[2]但是这一“积极参与”仅仅是对参与国际组织数量的呈现，掩盖了接受“西方发达国家主导下的国际规范和标准”而“被治理”的现实。当前，全球教育治理体系已经形成了由多个国际组织和英美教育发达国家为首制定的一套治理规则，并形成了相对固定的治理机制。我国不仅认同了既有的全球教育治理机制的合法性和权威性，还为其常规运行和未来发展提供了重要的物质支撑。作为后发外生型国家，我国有必要以习得先进教育理念和国际教育规则的方式逐渐融入全球教育治理体系，从而为参与全球教育规则制定奠定基础。但是，随着我国整体教育实力的增强以及国际局势的变化，深度参与国际教育组织的规则制定，逐步转变我国在国际组织中被动的“观察员”和“学习者”的角色，向积极的参与者的角色转变已是大势所趋。因此，《教育规划纲要》在呼吁“加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作”的同时，号召“积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定”，真正在政策上实现了从“被治理”向“主动参与治理”的转变。 (二)我国参与全球教育治理的定位：从“跟跑”到“领跑” 2008年国际金融危机以来，全球权力格局和全球治理体系之间的关系日益紧张。以我国为代表的发展中国家和新兴市场国家要求提高国际话语权和影响力的诉求也日益强烈。2015年10月，我国首次明确提出全球治理理念，习近平在主持中共中央政治局第27次集体学习时指出：“随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制改革已是大势所趋。”2016年《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》发布，明确提出“通过提升发展中国家在全球教育治理中的发言权和代表性，选拔推荐优秀人才到国际组织任职，完善金砖国家教育合作机制，拓展有关国际组织的教育合作空间，积极参与全球教育治理”。2018年6月，在特朗普政府退出伊朗核协议和联合国人权理事会之后，习近平总书记在中央外事工作会议上强调，我国将“积极参与引领全球治理体系改革，打造更加完善的全球伙伴关系网络”。随着我国日益走向世界舞台的中心、美国退出联合国教科文组织等消极政策的实施，“中国在全球教育治理中的地位和作用更加凸显，国际社会对中国担当的期盼更加强烈”[3]。我们需要积极履行大国的国际责任，转变我国在全球教育治理中跟跑者的角色，成为全球教育治理体系变革的推动者和引领者，积极向国际社会贡献我国在教育教学改革中的成功经验。 (三)我国参与全球教育治理的方式：从“参与”到“主导” 随着逐渐融入全球教育治理体系，我国获得了在全球教育治理体系中发挥引领性和主导性作用的历史性机遇。正如前外交部副部长何亚非指出的：“中国需要把握历史机遇，通过更好地参与和改革全球治理机制，发挥建设性引领作用，并将中国国家利益与国际社会的共同利益有机整合，实现由大国向强国转变的中国梦。”[4](P5)经过40余年的改革开放，我国整体实力大幅提升，作为发展中国家和新兴经济体的代表，我们有责任转变“学习者”被动治理的角色，充分发挥大国的特色，引领并主导全球教育治理结构和体系的变革，推动国际教育秩序向着更加公平合理的方向发展。“一带一路”倡议从全球视角规划了沿线国家的发展前景，致力于打造“利益共同体”和“命运共同体”。以“一带一路”教育合作交流为平台，我国开启了主导区域教育治理变革的新阶段。2016年教育部制定的《推进共建“一带一路”教育行动》强调“充分发挥国际合作平台作用，借助联合国教科文组织等国际组织力量，推动沿线各国围绕实现世界教育发展目标形成协作机制”，进一步深化了“一带一路”倡议中提出的“人类命运共同体”在教育领域的实施路线。“一带一路”倡议不仅是我国主导的新一轮全球化浪潮的标志，也重塑了全球教育治理的话语体系，提高了我国在全球教育治理体系中的话语权，因此也改变了我国参与全球教育治理的方式。
