中图分类号：G40-059.3 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2021)02-0003-13 2020年初，一场突如其来的疫情席卷全球，“使人类的脆弱性及其面临的挑战暴露无遗”[1]。截至2020年12月14日，新冠病毒在不足一年的时间中，已经打乱了全球70多亿人的生活，造成了全球7000多万人感染，夺走了160多万人的生命。[2]很多工厂停工停产，国际贸易严重受阻，大量劳动者陷于失业贫困，G20中19个大国和全球大部分国家经济陷入负增长，全球GDP处于继续萎缩中，全球教育也面临危机。 一、疫情肆虐，全球教育面临危机 (一)疫情的当下冲击与各国应对类型 在教育领域，截至2020年5月，全球已经有15.6亿学生因学校关闭而失学停课，6300万教师受到疫情影响；[3]截至2020年11月，全球有2.65亿儿童因为失学而“吃不上学校营养午餐”；[4]数百万儿童，特别是大量女童可能因此无法返回校园。而个别国家还逃避国际责任与义务，全球化进程和全球教育发展受到前所未有的冲击和严峻的挑战。[5] 从全球疫情蔓延反复、各国抗疫成效和学校开学复课的现状看，世界各国教育领域应对新冠肺炎疫情大致可以分为五类。第一类，通过疫情初期以来的政府严厉防控和全民积极参与，政府在2020年上半年迅速推动远程教学。经过数月奋斗，大中小学开学复课，并保持基本稳定的正常教育教学状态，线上线下的混合教学稳步发展起来。第二类，经过疫情初期的波折，政府逐渐加强严厉防控，逐步实现教育教学正常化。第三类，疫情初期政府曾希望通过“群体免疫”等手段抑制疫情且民间反对严控政策的国家，由于管控不力，疫情数次反复，学校开开停停。第四类，政策上轻视疫情，政府领导人反对严控的国家，虽然希望早日开学复课，却不断因感染人数高居不下，甚至一波高于一波，开学复课难以为继，教育质量大幅下降。第五类是广大发展中国家，特别是撒哈拉沙漠以南许多非洲国家和最不发达国家。由于他们的经济实力十分有限，公共卫生资源严重不足，资源不平等问题更为凸显，他们疫情防控还有很长、很艰难的道路要走。在教育领域，这些国家也面临着更为严峻的挑战。据联合国教科文组织报告，在撒哈拉沙漠以南非洲国家，仅有11％的学生拥有家用电脑，18％的学生家中接入了互联网。[6]这些国家的学校因缺少公共卫生资源而无法开学授课，又因为缺少网络和电子设备而难以开展远程教学，学生停课失学的情况特别严重。有一半中低收入的国家报告，他们缺乏资金购买洗手设备、师生防护用品以保护师生的安全；另有1/3的国家无法为学生提供远程学习和任何帮助，无法防止学生因失学而孤独。[7] (二)疫情对全球教育的长期负面影响 各国政府和专家担心，新冠肺炎疫情使教育陷入“一场危机中的危机”[8]，它不只是影响当下，而且正在抹去过去几十年的全球教育发展成就，同时又在影响未来的教育发展，影响未来一代人的发展。联合国教科文组织的专家指出：第二次世界大战以后几十年人类为全球教育发展所作的努力和取得的成果可能因疫情受到损害阻击，甚至付之东流。[9]经济合作与发展组织教育与技能司司长施莱歇尔(AndreasSchleicher)认为，新冠肺炎疫情暴露出教育系统中的许多不平等，而受到打击最大的是弱势群体。数以百万计的女童、残疾儿童和难民移民儿童失去了受教育的权利，同时还遭到了食品、卫生、心理健康甚至是生命的危险，[10]其中许多人因此将永远地失去学校教育的机会。疫情尚在继续，各国财政恶化。联合国教科文组织、联合国儿童基金会和世界银行的联合调查表明：到2020年10月，已经有20％的国家削减了教育预算，而更多国家将无奈地削减2021年的教育预算，其中40％属于低收入或者中低收入国家。这意味着，更多的儿童将更难获得与疫情前相同质量的教育机会。为此，各国际组织一再呼吁，各国政府和社会努力保证教育经费投入。联合国儿童基金会大声疾呼：谨防疫情令儿童成为“失去的一代”![11]世界银行的预警是：全球处于“学习贫困”的儿童将因疫情从52％增加到63％，而今天的失学又将使“这一代学生有可能永远难以充分发挥自身能力和收入潜力”，将使这一代人面临“终身收入减少约10万亿美元的风险，这个数字几乎相当于全球GDP的10％”[12]。由18位各国著名政治家、经济学家、社会学家和教育家组成的联合国教科文组织“教育的未来”国际委员会称： 我们不可能再回到从前的世界了。 新冠肺炎疫情极有可能会抹去几十年来所取得的进展，特别是在消除贫困和性别平等方面所取得的进展……这是我们无法接受的，我们必须竭尽全力防止这种情况发生。[13] 二、国际公共产品：语义与学理 显然，在这场前所未有的全球公共卫生危机面前，一切抱怨或者消极等待，对抗击疫情、重建学校教育都将无济于事。“教育的未来”国际委员会指出：“采取明智的集体行动，刻不容缓。”[14]当下，全球最为需要的是形成同舟共济、团结协作的理念，采取理性、有效、迅速的多边行动。而通过提供国际公共产品(International Public Goods)确保教育财政来源，尽快恢复全球教育发展，是联合国下属机构和多国领袖、专家的共同选择与期许。
