教育评价改革在世界各地都是一个热门的话题。究其原因，大约有四个方面。第一，第四次工业革命即将为社会带来巨大的变化。在三次工业革命之后，以人工智能、大数据等为核心的新一代技术所带来的革命毫无疑问会重新定义知识和技能的价值。过去有价值的知识和技能在全新的智能机器时代可能变得毫无价值，而以前没有价值的知识和技能反而会增值，成为社会最需要的(Zhao，2018c)。那么教育就必须帮助受教育者获取这些知识和技能。提倡21世纪技能的有关文献汗牛充栋，已经被广为接受(Duckworth & Yeager，2015；Zhao，2016a)。第二，现有评价方法的弊端日益明显。单一的评价方法已经不能够全面掌握学生的学习情况，更不能完整体现学生身心发展状况，而且会对某些背景的学生造成伤害(Emler，Zhao，Deng，Yin，& Wang，2019；Levin，2012)。第三，近年来对非学科知识技能的重视让人们重新思考教育的目的。教育绝不应该仅仅看重学生的学习，而必须关注学生的身心健康和健全发展，因此学生的社会情感能力(Social and Emotional Learning)、身心健康开始受到广泛关注(OECD Better Life Initiative，2017；Zhao，2020)。但传统教育评价并不关心学生的身心健康，因此必须改革。第四，新冠肺炎对世界教育的冲击在现代教育史上没有先例，它导致全球十多亿学生一段时间无学可上(UNICEF，2020)，同时也让无数的大规模教育评价终止。为此，不少人呼吁就此放弃大规模教育评价，寻求全新的教育评价体系和方法。 教育评价改革由于不同的原因而产生了不同的方法。有的是增加教育评价科目，比如OECD的PISA近年来增加了语文、数学和科学以外的国际化能力(global competence)、解决问题的能力(problem solving skills)和创造力(creativity)评价，也开始报告学生的幸福感和对生活的满意度等。有的是微改革，比如澳大利亚的新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州和堪培拉地区的教育厅最近发布的对其国家教育考试NAPLAN的评价报告认为该考试应该继续，只需要微调一下考试年级、反馈时间以及增加一项批判能力考试(McGaw，Louden，& Wyatt-Smith，2020)。 教育评价改革无论如何改都必须解决几大问题。这些问题不是教育评价的技术问题，而是本质的哲学问题，是社会、政府必须考虑的问题，但同时也涉及教育的科学性问题。这几个问题关乎教育评价的目标与发展方向，也关乎教育评价的实施和应用。本文就这几个问题展开讨论，并希望引起各界的重视。 一、教育目标的多重性 教育评价，无论是评价教师、学校、教育体系或者是学生，都离不开教育目标。一切评价都必须以是否或者在多大程度上达到教育目标为基本判断标准。说一个学校如何应该看它是否完成了教育目标，完成度如何。评价一个教师也是看他所教的学生是否或者在多大程度上成为我们想要的人。当然，评价学生更是要看其在多大程度上完成了教育目标。 但有个问题一直妨碍教育评价全面公正地进行，即教育目标的多重性。除了短期有目的的培训外，教育是为多重目标服务的。我们开展教育的目的是为了让孩子德智体美劳全面发展。德智体美劳就是多个目标。没有一个教育或者教学只是为一种目标服务的。比如我们常说的“教书育人”就至少有两个目标：希望学生学会读书并成为“人”。韩愈《师说》讲老师“传道授业解惑”也包含多个目标。就现代教育来说，我们的教育目标就更多了，包含认知目标(掌握知识、习得技能)和非认知目标(也称为情感性目标，如好奇心、自我认知、信心等)。 我们可以从不同角度来看待教育目标的多重性。首先，教育的目标具备多学科性，也就是说教育不是只教一门学科，它需要学生掌握多方面的知识和技能，因此学校教育必须包含不同的学科。从小学开始就有语文、数学、音乐、美术、体育以及相应的自然科学和社会科学，加上各个国家和地区的政治和社会组织以及相应的价值观和社会道德等。其次，教育学科的多重性也包含培养能力的多重性。每门学科有自己的知识和能力，但同时也培养超越学科的素养。比如全球化能力、个人品格、创造力、创业能力、沟通能力、合作能力、批判性思维能力等。 虽然世界各国的课程有一定差异，但毫无疑问，它们追求的教育目标都是多元的。例如由美国几十家科技公司和有关教育机构所推出的21世纪技能(21[st] Century Skills)包含关键学科、跨学科，还包含解决未来问题的4C，即创造与创新能力(creativity and innovation)、批判性思维与解决问题能力(critical thinking and problem solving)、沟通交流能力(communication)和合作能力(collaboration)。除此之外，还有信息技术、媒体和技术能力，还包括如何生活的能力(Partnership for 21st Century Skills，2007)。 与此类似，欧洲议会和欧盟理事会在2016年发布了关于欧盟公民为“实现个人目标、成为积极的公民、凝聚整个社会以及实现就业所需的核心能力”(The European Parliament & The Council of the European Union，2006)。除了学科之外，他们还提出8种主要能力。这些能力融合了“知识、技能与现实情况相适应的观念和态度”(p.13)。此外，欧盟还强调其他关键能力，如批判性思维、创新能力、自我启发能力、解决问题能力、风险评估能力、决策能力以及积极调整自我情绪的能力等。再比如，澳大利亚的国家课程包括八大学习领域和八大超越学科的能力(Australian Curriculum Assessment and Reporting Authority，2010)。
