中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1002-462X(2021)01-0049-11 贫困问题是一个永恒的话题。不同时期不同国家会有不同的反贫困战略及成效，不同的战略会有不同的理论解释。为什么有些国家反贫困的成效好，而有些国家反贫困的成效差呢?为什么有些国家愿意反贫困，而有些国家拒绝反贫困呢?对于这些问题的回答多种多样，有人认为是国家原因，有人认为是穷人原因。事实上，一个国家是否反贫困、是否有效反贫困取决于两个变量：国家能力系统和穷人权利系统的顺畅运转以及两者的有机组合。本文通过考察国外反贫困政治学的文献研究，提出反贫困政治学的分析框架，以此考察国外学界关于反贫困实践的影响因素、组合类型及其成效。 一、文献梳理与问题意识 反贫困研究涉及多个学科，研究成果很多、很杂，从政治学来看主要有四种研究进路。 第一种研究进路：增长反贫困论。新古典经济学认为，经济增长后会惠及穷人，只要保持经济增长就能够反贫困。通过经济增长反贫困被称为“涓滴效应”(Bardhan，1971)[1]。学者们认为，自由和开放的市场是使一个国家摆脱贫困的唯一手段，“涓滴效应”将产生减贫效应(Karnani，2011)[2]。新自由主义学者也持这样的观点，认为通过放松管制、私有化和自由贸易等措施可以促进经济增长，经济增长必然会使穷人有更好的生活条件(Rieis，2005)[3]。当然也有学者反对这种观点，印度就因为“涓滴效应”而失败(Bardhan，1971)，进而加大国家干预力度，强化再分配能力(Kohti，1987)[4]。 第二种研究进路：干预反贫困论。经济增长不仅没有解决贫困问题，反而加剧了社会不平等。学者们开始反思古典经济学的增长反贫困理论。20世纪二三十年代的经济大危机使很多国家开始从“放任自由”转向“干预主义”，纷纷出台社会政策，对贫困阶层进行扶持(Keynes，1936)[5]。波兰尼明确指出，要使“自由调节”的市场不至于“毁灭”，国家要扮演更“积极”的“强制”角色(波兰尼，1944)[6]。此后有很多学者提出，迅速减少贫困是最不发达国家政策制定者的压倒性目标，国家干预势在必行，不管是民主的方式还是强制的方式(EL-Ghonemy，1990)[7]。打破社会隔离、社会排斥需要强化国家干预(Duncan，1999)[8]，减少贫困最有效的办法是依靠国家实施普遍性的社会政策(Teik，2012)[9]1，7，要让穷人摆脱贫困需要国家干预，特别是最大可能向穷人授权，鼓励穷人参与(Bryer，2018)。博茨瓦纳的反贫成效来源于有效的国家干预(Selolwane，2012)[10]。 第三种研究进路：政治反贫困论。反贫困需要国家权力的介入，但不是简单的国家干预，而是一个围绕国家进行资源分配的政治问题，只有从政治上着手才能够从根本上反贫困。Brady认为，贫困是一种政治结果，政治使穷人贫困。因此需要福利派与左翼政治行动者联手反贫困(Brady，2009)[11]。有学者提出两条反贫困途径：第一条就是政治反贫困。反贫困需要政治，各级公共政策的制定者是政治行动者，“弱势群体”“穷人”同样扮演着重要的政治角色(Braathent，etc.，2016)[12]2-5。第二条是竞争性选举和公共资源的制度化安排(Royce，2009)[13]。政治因素在反贫困的作用中位居首位，民主制度和问责具有重要的反贫困功能(Selolwane，2012)。 第四种研究进路：权利反贫困论。反贫困不仅需要国家和政治，更需要权利，即穷人有获取相关收入和福利的权利以及问责政府的权利。Bryer等人认为，反贫困要重视公民权利，重视穷人参与，政府要向穷人授权，实现“最大授权参与”(Bryer，etc.，2018)[14]。马歇尔认为，完整的公民权由三个要素构成，仅有公民权利、政治权利无法为公民争取更多的福利，还需要社会权利(Marshall，1950)[15]。社会政策研究者认为，社会政策源于社会权利，而社会权利是公民应享的一项基本权利(Haan，2007)[16]。 反贫困的政治学研究成果汗牛充栋，以上只是类型化的选择性列举，无法穷尽。从各国的实践来看，以上四种反贫困研究进路具有整体性、单一性的特点，更重要的是学者们没有从系统和框架的角度考察反贫困的各个主体、程序、环节与有效反贫困之间的关系。因此，每个理论都有一定的解释能力，但是都会留下很多无法解释的现象和行为。例如，有了国家干预为何无法有效反贫困，很多民主国家为何还有很多穷人，印度独立以来几十年的经济增长为何没有解决贫困问题，很多国家穷人有权利为何依然贫困。显然，这四种反贫困研究进路无论是单独运用还是简单组合，都无法很好解释有效反贫困。因此，需要整合相关因素建立新的分析框架来解释反贫困问题。 有效的反贫困战略需要两大系统顺畅运转、有机组合：一是国家能力系统，即反贫困是与国家能力相互衔接的一系列政治、政策环节的结果，在这个系统中只要有一个环节运转出现问题，反贫困战略就会中断。二是穷人权利系统，即反贫困与穷人权利是相互关联的一系列因素相互作用的结果，如果一个环节作用比较弱，反贫困的成效就会降低。三是有效的反贫困战略是国家能力系统与穷人权利系统的有机组合，只有两者的有机组合才能够实现有效反贫困。
