中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2020)12-0003-08 当今世界，人类社会的存续与发展在资源、环境、气候、人口、安全等方面都遭受到前所未有的挑战，这使得可持续发展成为一种全球性共识。对于联合国教科文组织来说，可持续发展教育更是其全球治理的重要议题和领域。 一、“可持续发展教育全球行动计划”的缘起 (一)主题延续：“联合国可持续发展教育十年计划(2005-2014)”的后续行动 联合国教科文组织在全球范围内推动可持续发展教育理念和实践方面由来已久。20世纪70年代，教科文组织就与环境规划署(UNEP)共同发表《贝尔格莱德宪章》(Belgrade Charter)和《第比利斯宣言》(Tbilisi Declaration)两份纲领性文件，为全球环境教育奠定了基本框架。20世纪80年代和90年代，联合国教科文组织经历了从环境教育到可持续发展教育的话语转变。自1992年联合国环境与发展大会以来，联合国教科文组织就一直致力于在全球范围内推进可持续发展教育，成为“联合国可持续发展教育十年计划(2005-2014)”[United Nations Decade of Education for Sustainable Development(2005-2014)，以下简称“十年计划”]以及“可持续发展教育全球行动计划(2015-2019)”(Global Action Programme on Education for Sustainable Development，以下简称“GAP计划”)的牵头机构，负责全球范围内可持续发展教育的协调与实施。[1]联合国教科文组织牵头的“十年计划”旨在将可持续发展的原则、价值观和实践融入教育和学习的各个环节，提出在可持续发展教育中必须关注的15个全球性问题以及7项相关的战略。[2]经过10年的努力这个计划取得了积极的进展。然而，可持续发展教育的推进仍面临巨大的挑战，为此，作为“十年计划”的后续行动，联合国教科文组织于2013年批准并于2014年正式启动了“GAP计划”。 (二)现实需求：国际社会对可持续发展教育的迫切需求 近年来，可持续发展挑战变得非常严峻。各种极端气候事件和不断恶化的气候变化指标为世界敲响警钟。与此同时，环境问题不仅给社会经济造成巨大损失，而且也在威胁人类生存。社会对可持续发展的迫切需求也促使国际社会重新审视教育的未来，在变革的背景下重新思考教育的宗旨。1992年，联合国可持续发展《二十一世纪议程》(Agenda 21)就指出，“教育是促进可持续发展和提高人们解决环境与发展问题能力的关键”[3]。可持续发展教育是实现可持续发展目标的重要手段，联合国明确表示可持续发展教育是“可持续发展目标4的组成部分，也是推进所有其他可持续发展目标的主要手段”[4]。凝结着国际社会共识的《2030可持续发展议程》(Transforming Our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development)和《教育2030议程》(Education 2030 Agenda)都提出关于可持续发展教育的目标，即到2030年，确保所有进行学习的人都掌握可持续发展所需的知识和技能。 二、“可持续发展教育全球行动计划”的目标与任务 在可持续发展成为全球共识的背景下，联合国教科文组织把国际社会对教育的关注与当前可持续发展的普遍主题联系起来，倡导将可持续发展融入教育发展的全球议程，从而使可持续发展教育逐渐成为联合国教科文组织参与全球治理的重要领域。正如联合国教科文组织时任总干事伊琳娜·博科娃(Irina Bokova)指出的，“教育是个人福祉和全球未来的推进器……今天，教育尤为任重道远，要契合21世纪的各种挑战和愿景，能培养实现可持续的包容性增长以及和平共处所需的正确价值观和技能”[5]。《爱知县名古屋可持续发展教育宣言》(Aichi-Nagoya Declaration on Education for Sustainable Development)与《实施可持续发展教育全球行动计划路线图》(Roadmap for Implementing the Global Action Programme on Education for Sustainable Development，以下简称《路线图》)等文件不仅体现出联合国教科文组织对推行“GAP计划”的决心，也明确了发展愿景、总体目标和具体目标，为在全球、区域、次区域、国家等层面推行可持续发展教育指明了方向。 “GAP计划”旨在进一步推动实现“十年计划”提出的愿景——“人人都有机会接受教育，学习可持续未来和进行积极社会变革所需的价值观、行为和生活方式”[6]。为此，“GAP计划”的总体目标是“在教育和学习的各个层面和领域行动起来，加快可持续发展进程”[7]。具体来说，该计划立足于个人和社会的可持续发展两个层面分别设有两个目标：第一，要重新定位教育和学习，使人人都具备能为可持续发展作贡献的知识、技能、价值观和态度；第二，在促进可持续发展的所有议程、项目和活动中强化教育和学习。[8]由此可见，新的可持续发展教育强调基于个人的可持续发展，培养能促进可持续发展的重要跨领域能力，例如系统思维能力、预期能力(Anticipatory competency)、规范能力、战略能力、协作能力、批判思维能力、自我意识(self-awareness competency)、解决问题的能力等，从而为推动个人和社会的可持续发展提供必要的支持。[9] “GAP计划”的相关文件还明确了优先行动领域及其预期目标。“GAP计划”聚焦政策制定者、教育机构、教育工作者、青年、社区等五个主体，提出在政策和战略中纳入可持续发展教育、改变学习和培训环境、培养教育工作者的能力、赋权青年、在地方层面加速推广可持续发展解决方案等五个优先行动领域，将此作为推进可持续发展教育的关键支点，并且明确了五个优先行动领域的预期目标(参见表1)。
