亚里士多德说人被难题困扰的时候，就如同被绳索捆绑一样，①而人被错误的概念困扰的时候，也像被符咒催眠一样，动弹不得。 西方主流理论对中国政治体制经常会贴两个“符咒”： 一是极权主义(totalitarianism)。极权主义对于政治权力的垄断被概括为六个特征：单一的官方意识形态；单一的大众政党，其典型特征是一人独断领导；通过技术垄断对传播媒介的控制权；通过官僚来实现对国民经济的中央控制和指导；秘密警察体制；垄断武装力量。② 由于中国建国初学习和引进了苏联政治模式，中国政治体制一度也被西方视为“极权主义”，高度集中的权力通过意识形态建设，党政军组织对于国家进行全盘控制，③全能型国家权力控制渗透到社会的方方面面。但是“极权主义”概念由于其浓厚的意识形态建构色彩，日益丧失其解释能力，对于解释中国政治体制这一标签更是缺乏说服力，毛泽东时代国家权力对于社会的影响，更多是基于动员与说服，而不是极权主义理论所描述的单向的中央极权控制，1960年代后期暴露出来的高层政治之间的分歧也使得研究者认识到并不存在单一的权力控制体系。1970年代以后，西方学者有机会亲身观察中国的政治体制，特别是改革开放以来，中国政治体制的调整，大部分西方学者都认识到不能将中国政治体制归入“极权主义”这一特定的历史类型。 二是威权主义(authoritarianism)。“极权主义”解释失效之后，“威权主义”分析成为西方政治学分析中国政治体制的主流概念。④这一理论认为中国作为向现代转型的国家，社会力量逐步开始壮大，但是在传统权威衰落的过程中，需要国家权威保持其转型过程的稳定，从而出现了过渡型的威权主义政体。 这是最流行的一种说法，现在还是描述中国政治体制最常见的标签。这甚至不能视为他们看待中国必戴的有色眼镜，王绍光将它称为“到处乱贴的狗皮膏药”。⑤我们只要做个简单检索就可以发现，在中国研究上威权主义的标签被贴得到处都是，社会运动、媒体商业化、地方分权改革政策过程等等都被贴上了形形色色的威权主义标签。⑥而且这个标签不但贴在中国政治体制上，只要不被西方认可的政治体制，都可能被贴上威权主义的标签。例如，新加坡被称为法制下的威权主义；土耳其、后苏联时代的俄罗斯，以及冷战后的混合政体，都被放到威权主义这个大筐里。⑦ 威权主义是分辨率很低的理论。理论的生命力在于解释现实，然而在解释中国政治体制上，威权主义已经出现令人尴尬的困境。学者们发现威权主义这个名词已经无法恰当地解释中国的政治体制，因此他们乞灵于限定语，从而出现了对于中国政治体制形形色色威权主义的描述。我们做了统计，大概有30多个“威权主义”。⑧ 有意思的是，限定语和主语之间通常是矛盾的，“威权主义”是贬义词，而限定语“合法的”“负责任的”“参与性的”“回应性的”“有韧性的”“适应性的”“弹性的”等，却大多是褒义词，以试图修正威权主义难以解释中国政治体制的成就与活力，把中国描述为“不那么坏的坏制度”。打个比方，在座有长得非常英俊的男生，但是你先给他叫一个“丑八怪”，但又觉得不对，就改为“身材挺拔的丑八怪”“气质儒雅的丑八怪”“风度翩翩的丑八怪”等等自相矛盾的描述。根本上不是限定语的问题，而是威权主义这个主格词本身就是错误的，就如同王绍光所号召的，是时候抛弃用这一过时的概念来描述中国体制了。 本文在前期的研究基础上，对中国政治体制进行新概括即“七权分工”体制，⑨并从政治运行原则、政府官员产生方式与政策变迁三个方面，将中国的“七权分工”与美国的“三权分立”政治体制进行了比较，为中美战略博弈提供政治体制分析背景。在中美战略竞争条件下的中国政治体制具有自身独特的优势，能够有效支撑长期的战略竞争。 一、中国“七权分工”政治体制 本文基于中国的实践，将中国政治体制概括为“七权分工”(见图1)。“七权分工”体制不同于“三权分立”，也不同于议行合一体制，国家权力构成不是分立关系而是分工关系。包括三类分工：其一是职能分工；其二是“大权”与“小权”的纵向分工；其三是权力运行链条分工。
图1 中国“七权分工”政治体制 从职能分工来看，七个系统行使性质不同的权力。第一是党中央的领导权，第二是全国人大立法权，第三是国务院行政权，第四是中央军委军事权，第五是纪委、监察委监察权，第六是最高法院、最高人民检察院司法权，第七是全国政协协商权。当然这种划分不是绝对的，不同分支的权力存在交叉、协调与制约。 从纵向分工来看，总体上是三层结构。党的领导权处于纵向权力分工的最顶层，是一种统合性权力，对整个国家发展方向起到引领功能，对其他六项国家权力具有支配和统合功能。全国人大立法权与全国政协协商权处于纵向权力分工第二层，全国人大立法权也是一项统合性权力，国家主席、副主席由全国人大任免，“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。⑩全国政协也在党的领导下履行协商权。行政权、监察权、司法权、军事权处于纵向权力分工的第三层，在党的统一领导下运作，并对立法权负责，受它的监督。
