我国教育信息化政策演进(1989-2016年)研究

       [中图分类号]G434 [文献标志码]A

       随着信息时代的发展，教育信息化的发展日益受到国家层面的重视。教育信息化是教育现代化的重要组成部分，也是实现教育现代化的基本途径。以教育信息化带动教育现代化，成为国家教育发展的战略共识。教育信息化的发展离不开教育信息化政策的制度设计保障。回望历史，考察我国过去二十多年来的教育信息化政策发展变化历程，对于我们反思过往，审度现实，把握我国在全球教育信息化背景下的政策导向设计，切实保障教育信息化的发展，具有重要的理论和实践价值。

       一、研究设计

       (一)政策文本选择及分析

       本研究以“中华人民共和国中央人民政府”“中华人民共和国教育部”“法律之星”“中国教育信息化网”以及“中国教育和科研计算机网”等网站发布的政策文本为准，展开相关国家层面的教育信息化政策的检索(截至2016年12月1日)。共遴选出111份政策文本，最早可追溯至1989年。

       结果表明：1989年至2000年的教育信息化政策文本基本是一年发布一两项政策；2001年之后政策发布的数量逐年激增，2004年更是达到10项之多，往后是逐年减少，到2010年只有1项；2011年之后，政策发布的数量又开始增多，2012年陡然上升到11项之多，之后每年的政策发布数量保持相对平稳。图1中的线性(数量)关系表明我国教育信息化政策数量发展一直处于增长的态势，说明国家对教育信息化的发展越来越重视。

      

       图1 教育信息化政策历年发布数量变化图

       自1989年至2000年，国家层面的教育信息化政策基本上由教育部(国家教委)制定；2001年至2010年教育信息化政策的制定部门走向多元化，包括国务院、教育部和中央电化教育馆等，数量上也有所增加；2011年之后教育信息化政策的制定部门及数量增多，层次更高。

       基于以上分析，我们可以把我国教育信息化政策的演进过程划分为三个阶段：初步起始阶段(1989-2000年)、迅速发展阶段(2001-2010年)和全面推进阶段(2011-2016年)。

       (二)研究方法

       根据研究目的，本研究将1989年以来的教育信息化政策构建为一个语料库，以与教育信息化政策内容相关的部分作为研究样本，其余的都删除。考虑政策文档的长短与计算的方便，本研究将政策文档中的总词数进行标准化，即每篇政策文档的总词数是该项政策内容的Word格式中总字数的80％。

       根据教育信息化政策演进的三个阶段，在语料库中设置三个子语料库，并且分段汇集各个阶段的政策文本。

       1.使用ROST CM软件提取高频词(每篇文档输出前1000个词语，对分词不准确的词语进行人工修改)，高频词的临界点可以通过一篇文档中出现词的个数(不同词语的个数)开方得到[1]。提取出的高频词视为关键词，并对词频进行统计分析。

       2.在词语频数、词语频率和TF-IDF值三种计算方法下，提取每种计算方法下的排序前20个词语，对比三种计算方法下的前20个词语，共同出现的词语视为重要词语，分析每阶段的重要词语随时间的变化情况。

       3.使用SPSS软件对高频关键词进行聚类分析，分析出每个阶段的政策主题及内涵。主题内容的分类参考如下六个标准：信息化基础设施；信息化资源；信息化应用；信息化人才；信息化产业；信息化管理、政策和标准。

       二、研究结果分析

       (一)提取关键词

       根据语料分析结果，初始起步阶段(1989-2000年)中共有13项教育信息化政策，提取了82个关键词；迅速发展阶段(2001-2010年)中共有59项教育信息化政策文档，提取了172个关键词；全面推进阶段(2011-2016年)共有42项教育信息化政策文档，提取了162个关键词。

       初步起始阶段中“电化教育”一词的词语频数是184次，可见我国这段时期的教育信息化政策主要实施对象是电化教育领域。迅速发展阶段中“远程教育”是883次，“电化教育”词频是54，说明这一阶段教育信息化政策倾向的主要领域是远程教育。全面推进阶段中“现代化”“数字化”“宽带”“数字”“人人通”等词语的高频出现说明我国已由教育信息化迈进数字化阶段，也是“互联网+”教育时代的发端。

       初步起始阶段中的“电视”“卫星”“广播”这些词，表明这时期我国是利用卫星系统进行教育教学的，是这个阶段的主要的电化教育设备。迅速发展阶段中“计算机”的词语频数是44次，“互联网”的词语频数是63次，“卫星”和“广播”的词语频数是42次和7次，可见这一阶段是以计算机为主的互联网技术应用到远程教育中。初步起始阶段中“教学”“教材”“教师”“培训”等词语说明我国在这一时期要求对教师进行相关的电化教育知识与技能的培训，要求教师努力钻研电化教学的教法和制作符合电化教育的教材。迅速发展阶段中“教师”“教学”“培训”的词语频数依然排在前十，对在职教师开展培训，培养他们使用信息技术手段提高教学能力。全面推进阶段中“教师”“教学”“培训”等词的词语频数依然排在前列，可见对教师的培训始终是教育信息化发展的重要内容，培养教师对信息技术的应用能力并使用技术改变教育教学。