中图分类号：G512.74 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2017)04-0015-08 2015年5月，联合国教科文组织等五大国际组织和近两百个国家的代表在韩国仁川召开“全球教育论坛”，通过了《2030教育宣言》(仁川宣言)。该宣言第15条特别提出：“兑现所有与官方发展援助(Official Development Assistance,ODA)相关的承诺至关重要，包括许多发达国家承诺拿出0.7％的国民生产总值(GNP)用于对发展中国家的援助。”[1]同年秋天，联合国教科文组织又在全体大会上通过了与《2030教育宣言》相应的《教育2030行动框架》。《教育2030行动框架》重申，为了实现“2015-2030年可持续发展”的教育目标，“低收入和中低收入国家每年平均还缺少390亿美元资金……这相当于这些国家年收入的42％”。要弥补这个巨大的资金缺口，就需要大量“包括官方发展援助在内的国际公共资金”。联合国教科文组织还强调：官方发展援助将成为发展中国家“教育财政中最关键的资源”。[2] 那么，官方发展援助究竟是什么?联合国教科文组织等国际组织为何要在《2030教育宣言》和《教育2030行动框架》中提出并强调兑现官方发展援助?哪些国家应该提供官方发展援助?哪些国家应该兑现或者已经兑现了官方发展援助的承诺?对此我国应该采取什么立场、采取什么相应措施?本文将就官方发展援助和这些疑问深入探讨，以期为比较教育研究者的相关研究铺路，同时为政府相关部门提供决策参考。 一、官方发展援助的起源与联合国的介入 官方发展援助是指，为了支持发展中国家，帮助其经济、社会和福利事业的发展，由发达国家、经济富裕国家和新兴工业国家的政府及其下属机构提供的财经援助。政府的财经援助主要包括赠予资金(grant)、赠予资金购置的人力和技术支持以及部分条件优惠的长期、免息或低息贷款(loan)。 官方发展援助理念的兴起有其重要的历史背景，官方发展援助事业的发展历经各国和各国际组织的不懈推动。 (一)两次世界大战的刺激 西方学者认为，官方发展援助起源于第一次世界大战后的英国。第一次世界大战后，英国政府第一次感到，要树立大英帝国的形象，英国必须调整殖民政策。为此，政府每年应从国库收入中拨出一小部分资金，用于解决殖民地基本设施建设、当地人才培养、医疗条件改善等问题。1929年，英国议会通过了《殖民地发展法》，允许英国政府拨款援助殖民地，并于当年拨款100万英镑，用以资助殖民地的交通和卫生建设。1940年，英国政府通过了《殖民地发展与福利法》，将英国政府支持殖民地发展的资金提升到每年500万英镑。1945年，英国修订《殖民地发展与福利法》，确定政府在未来20年内拨款1.2亿英镑，援助加勒比地区殖民地。[3] 美国政府对其他国家的财政援助则始于第二次世界大战之后。1948年，美国开始实施“马歇尔计划”，向西欧资本主义国家提供经济援助，以帮助欧洲恢复重建。1949年，美国总统杜鲁门提出了“第四点计划”。他指出，为了维护和平和安全，美国不仅要向“自由国家”提供军事顾问和技术支持，而且要向“不发达地区”提供经济援助。此后，美国将“马歇尔计划”扩展到东亚、中东和其他地区。朝鲜战争后，美国为了加强与前苏联的竞争，进一步扩大它对发展中国家的援助。为此，美国政府于1959年通过了《外援法》，并于1961年在美国联邦政府国务院①设立了专司对外援助事务的“国际开发署”(USA International Aid，简称USAID)。[4] (二)20世纪60年代的四方努力 1960年，由西方发达国家组建的经济合作与发展组织(OECD)召开会议。美国代表、助理国务卿道格拉斯·狄龙(Douglas Dillon)提议，应该在经合组织内部建立发展援助小组，以协调成员国对发展中国家的援助事业。美国的建议获得了大部分成员国的认同，经合组织随后通过了《关于共同努力提供援助的决定》。该文件明确指出，为了满足部分欠发达国家的发展需求，经合组织成员国应共同努力，以提供无偿援助资金和优惠贷款的方式，为这些国家提供援助。[5]此后，发展援助小组更名为“发展援助委员会”(Development Assistance Council)。从此，经合组织作为有能力提供援助的一方，推动和参与了官方发展援助事业。 与此同时，前苏联及其东欧阵营也作为另一个重要援助提供方，开始向发展中国家和新兴独立国家提供力所能及的经济援助。维基百科指出，20世纪60年代，国际援助资金虽然主要来自美国和西欧发达国家，但是前苏联和东欧国家亦做出了重大贡献。[6]前苏联和东欧国家不仅为许多刚刚独立的发展中国家提供了公路、桥梁、医院、民房建设援助，而且还提供了大量奖学金，接受了大量来自发展中国家的留学生。前苏联和东欧国家除了向中国、蒙古、越南、古巴等社会主义国家提供奖学金，还为广大第三世界国家提供奖学金、招收留学生、派遣专家和教师。有学者统计，在1965年到1968年间，前苏联等东欧国家为发展中国家提供奖学金，接收了近6.2万名发展中国家留学生。[7]前苏联还专门设立了招收发展中国家留学生的大学，并以非洲民族英雄、著名反殖民主义战士、刚果民族共和国之父卢蒙巴的名字命名，称为“卢蒙巴人民友谊大学”(现更名为“莫斯科人民友谊大学”)。
