教育科研是分析教育现象、探索教育规律、提出教育理论、解决教育问题的科学研究活动，也是当今教育改革和学校发展决策，以及教师专业成长的重要支持。从供给侧结构性改革的视角看，教育科研发展的动力系统，也将是投资(资本、经费投入)、人力(队伍结构及素养)、效率(管理效能与供给质量)[1]等几个元素及其组合，抑或制度创新、结构优化、要素升级“三大发动机”。[2]但目前，对于一个省域而言，各个元素及其组合或者各大发动机都还不尽如人意，这在较大程度上折射了教育科研管理本身的诸多问题。本文拟着眼于教育科研供给层面，重点探讨省域教育科研管理的特征、问题及对策。 一、省域教育科研管理的特征与意义 省域即省级行政区域，是一个空间、人文或体制概念；而管理是一种针对人的协调与服务的活动。因此，笔者认为：省域教育科研管理是教育科研管理者为了实现预期目标而对省域范围内教育科研系统(包括教育科研机构和教育科研工作者)进行的以人为中心的协调服务活动，其目的是通过协调服务最终使教育科研工作者个人的努力与省域集体的预期目标相一致。实践证明，一个省级行政区域的教育科研系统，实际上既是省域教育需求端的重要内容，也已成为省域教育供给侧的重要主体。其中，前者是社会和教育系统对教育科研产品(包括高素质教师)的需求；后者是针对社会和教育系统的教育科研产品的供给。供给与需求是一个事物的两个侧面。从供给侧视角分析省域教育科研管理，首先必须分析其基本特征及现实意义。 (一)省域教育科研管理的基本特征 相对于国家层面的教育科研管理和一个较小区域、一个具体单位的教育科研管理，或者某一级别的教育科研课题管理来说，省域教育科研管理属于宏观管理层面，既具有教育科研管理的共性特征，又呈现出其自身的个性特征。 从共性看，省域教育科研管理与其他的教育科研管理一样，都是为了指导、规范和发展教育科研而进行的一种管理活动，也是教育科研规范化、科学化的重要标志。[3]更具体地讲，就是教育科研管理者对教育科研人员从项目申请到项目实施、完成的全过程管理，[4]是教育科研管理者与作为教育科研管理对象的教育科研工作者之间的一种互动互助、互相合作的活动。[5]在这一共性特征中，管理者、管理对象、协调、互动、目标与效率等，将成为其核心概念或关键词，管理的绩效直接反映在教育科研产品的有效供给上。 从个性看，省域教育科研管理具有与其他教育科研管理不同的三个典型特征。 其一，广域性。最近百余年来，我国教育科研制度经历了发端、成型、流变、成熟、创新阶段。随着政府主导型教育科研制度的建立，特别是21世纪伊始，省级教育科学规划制度和综合性教育科研机构的出现，[6]省域教育科研管理的对象，几乎涵盖了省域内所有的教育科研人员、教育科研组织机构和不同类型的教育科学研究，出现全纳性和广普性，形成对省域内各级各类教育科研的全覆盖，其管理的绩效也体现在省域内各级各类教育科研的有效供给上。 其二，生成性。省域教育科研管理涉及省、市、县教育科研机构、各级各类学校、社会教育科研组织和个体自由研究等多个级别和多种组织机制，构成一个开放的网状体系结构。在这一网状体系结构中，管理主体多元，管理对象多样，通常需要在一种更加广泛的互动过程中完成，对省域内相对复杂的情景有一定的依赖性。也就是说，省域教育科研管理往往是在复杂情景中，通过多元主体之间的广泛互动而发生并完成的，管理的过程必然更加关注省域内各级各类教育对于教育科研产品的现实需求。 其三，统筹性。近些年来，我国已经明确要加强省级教育统筹，这意味着，作为省域教育管理的一个重要部分，省域教育科研管理也将具有典型的宏观统筹功能，以此整合一个省级行政区域的各种教育科研资源、打造教育科研共同体、集成教育科研成果，推动提升省域教育科研的整体水平。在这样的趋势下，作为省级教育行政部门直属的省(直辖市、自治区)教育科研院所，应当从宏观上肩负起对省域内各级各类教育科研的统筹管理职能，从而在整体上使省域内教育科研的供给与需求更加吻合。 (二)省域教育科研管理的现实意义 正因为省域教育科研管理具有上述三个特征，要保障省域教育科研的有效供给，也就更加需要这一过程的有序实施。这也是省域教育科研管理的合伦理性或者价值所在。具体地讲，省域教育科研管理的现实意义有三： 一是规划、引导并重点支持重大教育问题研究。按照已有探索者的理解，教育科研管理涵盖了编制科学的科研发展规划与指南、为科研提供必要的条件保障、组织开展学术交流与合作、推广表彰科研成果、培训教育科研队伍等多个方面。[7]这实际上也是省域教育科研管理的基本内容。根据省域教育改革发展的需要进行顶层设计，设立重大教育科学研究项目，集中财力支持高水平教育科研团队有指向性地开展研究，形成重大的教育决策咨询成果，是提高省域教育决策科学性、民主性的重要途径，也是省域教育科研产品供给满足省域教育改革发展需求的必由之路。
