[中图分类号]G520.1 [文献标识码]A [文章编号]1002～4808(2016)03～0011～05 规划是作为人类社会自然的步调和国家管理的一种新工具而出现的。高质量的教育规划能够使教育发展目标具体而精准，并寻找到实现目标的科学措施和路径，为之恰当地匹配资源，明确推进工作的时间表和路线图。联合国教科文组织将教育规划定义为：教育规划是一个过程，旨在确认最佳的行动过程，说明问题、确定重点目标，并提供最经济合理的资源分配方案。好的教育规划就是引领教育科学发展的战略工具和施工蓝图。早在20世纪中叶，发达国家凭借教育规划取得教育进展的速度与效率，给大多数发展中国家留下了深刻的印象。规划既是国家教育发展的工具，同样也是学校发展的工具。1991年，英国科学和教育部颁发《学校发展规划实践指南》，呼吁全国中小学推行学校发展规划，促进了学校教育质量的有效提高。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。学习借鉴国际教育规划的先进经验，结合我国国情，制订和实施好“十三五”教育规划，具有重要意义。 一、国际教育规划目标清晰，指标精准可测 欧盟理事会和委员会于2009年5月正式发布《欧洲教育和培训合作2020战略框架》(简称“ET 2020”)。该文件是一部与我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》相似的教育发展战略规划。欧盟提出“使欧洲教育和培训系统成为世界教育质量参照系”“使教学专业成为更具吸引力的生涯选择”“使欧洲高等教育和研究在世界上更具吸引力”“创立欧洲研究和创新区”“实现知识化欧洲”等。“ET 2020”提出了四大战略目标：使终身学习和流动成为现实；改进教育和培训的质量与效率；促进公平和社会凝聚力；培养积极的公民意识，提升创造力和创新能力，培养创业精神。每个战略目标又包含若干个具体目标，目标表述明确、具体、全面。例如，学前教育参与率到2020年达到95％，15岁学生数学和科学素质低成就者比例不超过15％，30-34岁具有高等教育文化程度的比例达到40％，25-64岁成人参加终身学习的比例达到15％等。在指标的口径和定义上，我国有的指标口径过于宽泛，像“市(地)和30万人口以上的、残疾儿童少年较多的县(市)有一所特殊教育学校”这样的粗放指标，根本无法与欧盟的“在义务教育阶段学校的隔离环境中接受教育的有特殊教育需要的学生比例”这种精致的指标相接轨。[1] 规划的目标应当可实现、可量化、可测量、可检查。计划中的每一项目标和行动都要包括清晰的成功标准，这几乎是所有发达国家和地区教育规划的共同特点。《澳大利亚全国性学校改进计划》提出的“澳大利亚雄心勃勃的目标：到2025年，阅读、数学及科学要在国际上排名前五；到2025年，在国际标准中被公认为是一个高质量和高度公平的学校教育系统”。国家通过联邦和州在《全国教育协议》中确定以下目标：一是到2025年，十二年级(或者同等学力)或者二级证书(Year 12 or Equivalent or Cert II)的获取率提升到90％以上；二是到2020年，十二年级(或者同等学力)或者三级证书(Year 12 or Equivalent or Cert III)的获取率提升到90％以上；三是到2020年，在十二年级(或者同等学力)或者三级证书(Year 12 or Equivalent or Cert III)的获取率方面，至少将土著和托雷斯海峡岛民之间的差距缩小一半；四是到2018年，在学生的阅读、书写和计算方面，将土著居民和托雷斯海峡岛民之间的差距缩小一半。[2]这些具体而精准的教育规划，比我国“教育质量整体提升”“优质教育资源总量不断扩大”“加快缩小教育差距”之类的原则性表述更便于落实和易于检查。 美国教育部制订的《国家教育战略规划2014-2018财年》通过年度绩效计划，对教育发展的战略目标细化、量化到每一年。例如，战略目标一：高等教育、职业和技术教育及成人教育指标中的1.4.A.授予STEM高中后凭证的数量为2014年560000，2015年595000，2016年638000；战略目标二：小学和中学指标中的目标2.2有效的教师和强有力的领导者，2.2.A完全执行教师和校长评估与支持系统的州的数量为2014年18，2015年37，2016年43。[3]美国威斯康星州《皮沃基学区2012-2013年度战略规划》，其目标不仅定量化，就连用什么测评工具及达到怎样的目标都表述得清清楚楚。再如，K-12年级学生素质目标：到2014年，K-6年级学生在阅读方面，以“学术进步措施”(The Measures of Academic Progress，MAP)作为测量工具来测量，达标或超过年级水平学生的比例，从70％增加到90％。7-12年级学生，由EPAS系统进行测量，为大学和职业准备的学生比例从50％上升至75％。学生技术能力目标是到2014年6月，皮沃基学区8年级学生以技术能力评估(The Technology Proficiency Assessment)作为测量工具进行测量，技术能力熟练程度的比例，将从44％上升至100％。到2013年6月，通过下一代评估测量(高中版)(The Next Generation Assessment for High School)的评估，皮沃基学区10年级学生的技术能力熟练程度将从39％提升至65％。
