阿根廷正义党成立于1947年，由前总统胡安·多明戈·庇隆创办。正义党是阿根廷20世纪以来执政次数最多、执政时间最长的政党。成立至今，正义党人曾9次通过民主选举当选总统，其中5次完成了任期(不包括现任总统)。另有3次是在前任去世或辞职情况下依照宪法以替补身份直接上台执政或通过议会选举执掌政权。还有3人曾经担任过临时总统。从执政时间和次数上看，正义党无疑是阿根廷近一个世纪以来最有影响力的政党。 在正义党多次执政的历史中，连续执政时间较长且最具有代表性的共有3次。第一次是1946-1955年的庇隆政府，第二次是1989-1999年的梅内姆政府，第三次是2003年以来的基什内尔政府和克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔政府。其他数次执政不仅时间较短，而且多以非正常方式结束。因此，本文将以上三个时期作为重点考察时段，总结归纳正义党的执政经验及教训，从而揭示正义党多次执政的主要原因及其未来面临的挑战。 一 正义党的发展现状及其特点 截至2012年上半年，正义党共有党员362.7万人，占全国有党派人士的44.35%①，为阿根廷第一大党。正义党党员分布在全国所有24个选区(23个省和首都联邦区)，其中38.35%集中在布宜诺斯艾利斯省。②除正义党外，目前只有激进公民联盟在所有选区建有党支部，其他政党的势力范围都只限于部分选区。2003年以来，以正义党为核心的政党联盟“胜利阵线”已连续3次在大选中获胜，执掌政权；在6次议会选举中，“胜利阵线”5次胜选，仅在2009年失利。 作为传统政党，正义党在长期发展和多次执政的过程中，逐渐形成了自己的特点。 首先，正义党兼有“运动”和“政党”的双重特点，可称之为“运动型政党”(movement party)。“运动型政党”作为社会运动和政党的结合，是由美国学者赫伯特·基茨凯尔特提出的一种政党模式。基茨凯尔特认为，运动型政党是那些出身于社会运动但之后致力于选举政治的活动家的联盟。它具备三大特征：一是往往在正式的政党组织建设方面缺乏建树；二是通常仅关注非常有限的议题，这导致它在整合社会选择方面的能力有限；三是积极参与选举政治，但同时往往采取体制内选举参与和体制外运动参与并行的双轨战略。③阿根廷正义党诞生于社会运动、强调领袖个人魅力和地位、缺乏党组织建设、过度依靠工会运动、擅长社会动员等特点，都非常符合基茨凯尔特对“运动型政党”的描述。 其次，正义党是民族主义政党。正义党是在二战后拉美民族民主运动中诞生的政党，以争取和维护民族独立、发展民族经济为主要任务。正义党的三项基本纲领，即“政治主权、经济独立和社会正义”以及“第三条道路”的主张都从维护民族利益角度出发，是民族主义立场的充分体现，即在政治上独立自主、不受外来干涉、维护领土主权完整；在经济上自强自立、对内削弱寡头势力、对外减少对西方国家的过度依赖，通过发展民族经济实现现代化目标；在外交上不干涉他国内政，也不与任何集团或阵营结盟。庇隆时期实行的内向型发展模式、国有化、限制外资等都带有强烈的民族主义色彩，而基什内尔以来的三届正义党政府采取的国家干预、贸易保护主义等措施，以及在马岛问题上的绝不妥协、与“秃鹫基金”的斗争也都是民族主义原则的具体体现。 最后，正义党的组织方式类似于阿根廷的政治体制——联邦制，具有分散性特点。第一，正义党的中央与地方组织之间没有直接的领导关系。党中央的作用主要体现在选举和立法机构的活动中，对各省党组织的影响很小。第二，各省的党组织具有自治权，可以自行处理本省的党务工作、推举参加地方选举的候选人，执政后实施的政策措施也无须经过党中央批准。第三，如果中央与地方党组织之间出现意见不合，或需要地方支持时，只能通过劝说、协商、斡旋、利益交换等方式解决。第四，正义党主席虽然是党的领袖，但更多的是一种名义上的头衔，没有实际权力，而各省省长的影响力却很大。第五，党组织对党员没有很强的约束力，对党员的标准也没有非常严格的规定。 上述特点不仅勾勒出正义党的基本面貌，而且也部分地解释了正义党为什么存在着难以克服的弱点(如过度强调领袖地位、忽视集体领导、腐败盛行、内部分裂等)，以及出现某些特有现象(如梅内姆时期在执政理念上的大幅度转变和与传统正义主义的背道而驰)。 二 正义党的执政经验 正义党已有60多年的历史。最初，它是选举的工具。上台执政后它成为庇隆主义政治运动的代言人。军政府时期被宣布为非法，并被剥夺了参政的权利。在恢复民主后的30多年时间里，它是阿根廷政坛当之无愧的主角。在数次的角色转换过程中，正义党经历过失败和挫折，也经受过打击和压制，但它始终是一面屹立不倒的旗帜。正义党的过人之处何在？它为何能实现连续执政？这些经验值得总结和研究。 (一)注重培养和巩固党的社会基础 庇隆以来的历届正义党政府都清楚地认识到，广泛的民众支持对于执政基础的稳固具有重要意义。庇隆的目标是把正义党建设成为一个多阶级的联盟，为此他通过整顿工会、扩大社会福利、提高妇女政治地位等手段，拥有了广泛而强大的群众和劳工基础；又通过建立学生组织、企业主组织等争取更广泛的支持；还通过保持宗教教育、禁止离婚等措施获得了教会的认可。总的来看，在庇隆执政的前期和中期，正义党的执政基础是比较稳固的。到他执政后期，首先经济形势的恶化损害了工人的部分利益，使得正义党的劳工基础受到削弱；其次庇隆接连采取的反教权主义措施又导致政府与教会的对立，使正义党失去了宗教界的支持。这些问题的出现为反庇隆主义团体提供了可乘之机，它们不断发动抗议活动，并最终推翻了庇隆政府。因此，导致庇隆下台的根本原因在于其执政基础的削弱和瓦解。 梅内姆采取的新自由主义改革虽然以牺牲弱势群体的利益为代价，但正义党仍然获得了比较广泛的支持。在1995年的大选中，中下层民众保持了对正义党的支持。在1997年、1999年和2003年的选举中，劳工阶层也更倾向于选择正义党，而非激进党。究其原因，一是梅内姆政府采取了针对贫困阶层的庇护主义策略，利用金钱和实物救济笼络人心、换取选票；二是利用职权，向不发达的省份提供巨额资助，为正义党换取在议会的支持。另外，中间阶层的政治取向出现分化，一部分从经济改革中受益的中产阶级不再一味追随激进党，而是转向了正义党。这种建立在庇护关系基础之上的支持虽然并不牢固，且不断削弱正义党执政的合法性，但却使正义党的社会基础和对中下层选民的吸引力得以保留。在2003年大选中，同属正义党的梅内姆和基什内尔在第一轮投票中分别以24%和22%的得票率列第一、第二位。
