选举制度是将个人意愿汇集成整体意愿的一种程序，是民主国家反映民意的主要机制。但在中国传统社会里，很少透过选举来决断事务。直到清光绪三十四年（1908），在《咨议局议员选举章程》和《城镇乡地方自治选举章程》里，才首次出现了法律明文规定的选举制度。 选举制度虽然只是一种计票方法，但不同的制度往往会选出不同的结果。另外，一套选举制度一经采用，具有优势的政治势力基于政治利益的考虑，是不希望改变现有选举制度的。因此在选择制度之前，必须要谨慎评估各种制度的特点。在下文我将选举分为三类，（1）一人一职的选举，（2）多人同职的选举，（3）多人但不同职的选举，并分别介绍一些各类适用的选举办法。[1]为了增加本文的特色和提高读者的兴趣，我在介绍制度时，会穿插一些史料，说明有哪些制度曾经在中国使用过。 一、一人一职的选举 一人一职的选举，通常用于选各级行政首长。另外，有些国家如美国、加拿大、英国的国会议员选举，一个选区只选一名议员。这个类型有下面四种常用的选举办法。 1.简单多数决制（Plurality Rule） 在简单多数决制下，无论多少人参加选举，以每人得票多少为准，得票最高的候选人当选。 在中国，晚清思想家冯桂芬（1809—74）最早提议使用简单多数决，他在《复乡职议》一文中，建议乡级行政人员应由“里中人”直接选出，而非由上级指派、任命。“满百家公举一副董，满千家公举一正董”。正董和副董的选举，由“里中人各以片楮书姓名保举一人，交公所汇核，择其得举最多者用之”。也就是说，得推举票最高的候选人当选之。[2]（p1—2，8—10） 冰岛、菲律宾、韩国和墨西哥的总统大选，都是采用这种选举办法。如果候选人只有二位，简单多数决是最简易合理的。但是如果候选人超过二位，这种选举办法可能选出一个不能真正代表民意的候选人。以1987年的韩国总统大选为例，卢泰愚、金泳三和金大中三位候选人，实力相当。结果，二蚌相争，渔翁得利，卢泰愚以36.6％当选。但是很多韩国人认为，大多数支持二金的选民认为卢是最不理想的候选人。也就是说，无论金泳三或金大中，都比卢泰愚能代表民意。但简单多数决制，却选出了最不能代表民意的卢泰愚。 例一 36.6％ 28.1％ 27.1％ 卢泰愚 金泳三 金大中 金泳三 金大中 金泳三 金大中 卢泰愚 卢泰愚 2.二轮决选制（Plurality Rule with Runoff） 为了改正简单多数决制的缺点，很多国家采用二轮决选制。即在第一轮投票后，如果没有候选人得票超过一个标准（很多国家是以过半数为标准，也有以40％、60％或75％为标准的），得票最高的二位（也有以得票最高的三位）候选人再进行第二轮的决选。 在中国，民国二年十月五日公布的《大总统选举法》，采用的也是二轮决选制。《大总统选举法》规定，大总统由国会议员组织总统选举会选举之。得票满投票人数四分之三者为当选。但两次投票无人当选时，就第二次得票较多者二名决选之，以得票过投票人数之半者为当选。[3]（p353） 法国是采用二轮决选制比较出名的国家。自1965年以来，法国总统选举一直采用这种选举办法。在过去的六次选举中，每一次都是在第二轮投票才决定胜负。除了法国，俄罗斯也是采用这种办法。1996年的俄罗斯总统大选，竞选连任的叶利钦（Boris Yeltsin）在第一轮投票仅获得35％的选票，而共产党候选人朱格诺夫（GennadyZyuganov）却得到32％的选票。得票第三高的是退休将领列贝特（Aleksandr Lebed），得到15％的选票。在第二轮投票，由于叶利钦争取到列贝特的支持，以54％的得票率获胜。除了法国和俄罗斯，芬兰、波兰和许多拉丁美洲国家的总统选举，也是用这种制度。 使用二轮决选制，可避免选出最差的候选人，但它却不能保证一定会选出最理想的候选人。在例二里，没有候选人得票过半，因此，得票最高的二位候选人A和B，将进行第二轮的决选。由于有60％的选民支持候选人A，A当选。但是在这三位候选人中，C是最能反映民意的。因为虽然没有任何一位候选人得票过半，但如果选民在A和C中做比较，有65％的选民认为C比较理想。如果B和C比较，也有60％的选民认为C比B更理想。 例二 35％40％25％ A B C C C A B A B 3.累积投票制（Accumulative Vote Method） 在累积投票制下，每位选民同时可投好几张选票，他可将选票分投给不同的候选人，也可以将选票全投给一位候选人。使用此种选举办法的国家很少，南非在1909年之前，曾采用这种制度近半世纪之久。 中国在民国十一年十一月四日公布的《京都市市长选举规则》，采用的就是累积投票制。[3]（p626—629） （1）投票用无记名投票法，每票三权，一次投足，票中书一人、二人或三人，均听其便。
