“学前教育三年行动计划”成效分析与政策建议

       2010年我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)，首次提出了“基本普及学前教育”的战略目标，明确了“重点发展农村学前教育”的任务。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称“国十条”)进一步确立了“重点扶持中西部农村地区和城市薄弱环节”、在“乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园”的发展思路，努力构建“广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系”。为落实《规划纲要》和“国十条”的精神，国务院实施了8个国家学前教育重大项目，并要求各地政府以区县为单位制定并实施“学前教育三年行动计划(2011—2013年)”(以下简称“行动计划”)，强力推动学前教育发展。随着2013年“行动计划”的收官，其实施成效究竟如何，行动计划目标是否实现，地方政府发展学前教育的承诺是否兑现，在实施中存在什么问题，是否需要做出政策上的调整等，都是当前急需回答的问题。

       为深入了解“行动计划”的实施情况，评估该政策的实施效果及其对我国学前教育发展的影响，本研究以教育部及各级教育部门公布的数据为基础，同时选取甘肃省86个县作为研究对象，其中包括58个连片贫困县及13个特困县，采用问卷调查与田野观察相结合的方法，从学前教育资源、经费投入、教师补充及体制机制建立等四个方面分析“行动计划”实施成效与问题，以期为第二期“学前教育三年行动计划”的完善提供实证依据。

       一、“行动计划”的实施成效

       (一)学前教育资源迅速扩大，“入园难”问题得以缓解

       学前教育资源迅速扩大，是“行动计划”取得的最重要成效，也是当前我国学前教育发展的突出特点。按照教育部实施《规划纲要》“分三步走”的策略，①第一期“行动计划”的重点是扩大学前教育资源，让广大的学龄前儿童“有园上”，因此各地区在制定“行动计划”时，均对新建、改扩建幼儿园的数量进行了规定。在“行动计划”推动下，幼儿园数量迅速扩大。根据教育部公布的数据，[1]2013年全国共有幼儿园19.86万所，比2010年增加4.82万所，增长了32％；在园幼儿达到3895万人，比2010年增加918万人，增长了31％，相当于过去10年增量的总和。全国学前三年毛入园率达到67.5％，比2010年增加了10.9个百分点，提前实现了“十二五”规划提出的60％的目标。(详见表1、图1、图2、图3)

      

       图1 2001—2013年全国幼儿园数量

      

       图2 2001—2013年全国在园幼儿数量

      

       图3 2001—2013年全国学前三年毛入园率

       在新增幼儿园中，农村学前教育资源的增速最快。2010—2012年间，教育部、国家发改委实施的“农村学前教育推进工程”投入56亿，支持中西部地区新建3100多所农村幼儿园。同时，中央财政投入250多亿，支持中西部利用农村闲置校舍改建幼儿园、增设小学附属幼儿园6万多所，并对17万农村幼儿园骨干教师进行了国家级培训。截至2012年底，全国农村幼儿园在园幼儿已达2435万人，占全国在园幼儿的66％，比2009年增加734万人，增长43％。[2]越来越多的农村幼儿走进幼儿园，接受正规的学前教育。

       西北地区学前教育发展起步晚、基础差、发展滞后，一直是我国学前教育发展的薄弱环节。2009年，西北五省学前三年毛入园率基本与全国平均水平持平，达到50％，但甘肃、宁夏显著低于全国水平，分别只有43.23％、44.60％。2013年，西北五省学前三年毛入园率平均达到73.07％，比2009年平均增长了23.07％，其中陕西、青海、新疆显著高于全国平均水平，其增长幅度除宁夏外均高于全国水平(详见图4)。对甘肃省86个样本县的调查显示，在“行动计划”期间新建、改扩建幼儿园1300所，新增学位26.3万个，学前三年毛入园率达到66.15％，其中58个连片贫困县学前三年毛入园率达到53.18％。农村乡镇公办幼儿园由2010年的236所增加到2013年的736所，乡镇幼儿园的覆盖率达到67.05％，西北地区学前教育状况得到极大改观(详见图5)。

      

       图4 2009、2013年全国及西北五省学前三年入园率