2007年11月，澳大利亚拉德(Rudd)工党政府在选举中提出了旨在通过增加对社会和人力资本的投资从而促进澳大利亚经济发展的生产力议程。[1]此次生产力议程的核心为教育改革，而教育改革的重点是如何提高澳大利亚儿童早期教育和保育的质量。2009年7月，澳大利亚政府委员会(COAG)①签署了首个全国性的早期教育宏观指导战略——《国家早期教育发展战略：投资在早期》，宣布“联邦和州以及地方政府联合，确保到2020年所有的儿童都享有最好的早期教育，以便为自身和国家创造更好的未来”。[2]为了更加有效地改善澳大利亚早期教育机构以及从业人员的服务质量，澳大利亚各级政府于2009年12月在COAG的协调下合作建立了《儿童早期教育和保育国家质量框架》，并于2012年1月起正式实施。质量框架规定了一系列儿童早期教育领域的国家质量标准，其主要内容包括：提高师生比，以确保每个儿童都能得到更有效的个体保育和关注水平；规定员工资质需求，以确保其具备帮助儿童学习和发展的技能；颁布了针对5岁及以下儿童的《归属、存在和成长：澳大利亚儿童早期学习框架》(Belonging,Being & Becoming:The Early Years Learning Framework for Australia)(以下简称《框架》)；构建了新的质量评级系统，以确保每个家庭能够了解保教机构教育质量的相关信息；成立了新的国家部门——澳大利亚儿童早期教育和保育质量局(ACECQA)来监督和促进质量标准在全国范围内的统一实施。《儿童早期教育和保育国家质量框架》的制定，是澳大利亚儿童早期教育和保育政策发展史上具有历史意义的转折点，标志着联邦政府开始高度干预儿童早期教育领域。鉴于所有的教育改革措施最终将通过课程的实施转化为促进儿童发展这一实际成果，其中儿童早期学习框架的出台作为一种课程指南，被视为澳大利亚国家儿童早期教育质量改革的关键要素。 《框架》的制定是在众多儿童早期教育实践者、学术人员和政策制定者的详细审查和分析的基础上完成的，共经历了四个阶段：[3]阶段一，查阅文献。对澳大利亚以及其他国家现有的儿童早期学习和课程框架进行文献检索。[4]阶段二，框架讨论稿的形成。儿童早期发展联合小组首先完成了框架可能涉及内容的背景研究报告，并在此报告基础上，对儿童早期教育利益相关者进行咨询，并在引证国内与国际最新研究成果后，提交了框架讨论稿。阶段三，框架草案的开发。草案在前两个阶段的研究发现以及对利益相关者的第二轮咨询基础上形成。阶段四，框架的试验和验证。2009年2月到4月，儿童早期发展联合小组在全国范围内选取了28个城市、地区和偏远地方等不同类型的儿童早期教育机构，对框架进行了试验。在对试验结果进行反复验证的基础上，完成框架终稿。 一、性质与目的 《框架》主要针对5岁及以下儿童的学习，通过制定一系列原则、实践方法和预期学习成果来指导早期教育工作者如何促进儿童的学习和福祉，从而为儿童未来的学习奠定基础。这是澳大利亚首次制定针对早期教育工作者的国家课程框架。需要明确的是，该框架并没有规定早期教育工作者日常工作的具体内容，所以它既不是一套详细的课程方案，也不是一个明确的教学大纲，而是提醒早期教育工作者应具备的关于儿童早期学习和教育方法的重要理念。 从宏观上看，《框架》不仅有利于实现澳大利亚政府委员会提出的到2020年的十年战略目标，而且有利于实现《墨尔本宣言》的目标，即“所有的澳大利亚年轻人应该成为成功的学习者、自信和具有创造性的个体以及积极和见多识广的公民”。[5]因此，无论从该框架遵循的《墨尔本宣言》还是从该框架的具体内容中，都体现出了其核心理念是以学习者为中心，特别强调尊重儿童的个体差异以及不同文化背景差异，尤其关注提高社会边缘群体儿童的公平发展。[6] 从微观上看，《框架》为澳大利亚各个州和地区现存的缺乏国家统一标准的课程框架提供了重要的参考，不仅有利于保障不同形式的儿童早期保教机构具有相同水平的教育质量，为该行业教育者采取适宜的方法促进儿童的学习提供依据，同时还有利于增强家长对儿童发展的科学认识。 二、主要内容 《框架》以儿童早期学习为核心，由三个内部相连的要素组成：原则(Principles)、实践方法(Practice)以及预期学习成果(Learning Outcomes)。[7] (一)五个实施原则[8] 五个实施原则反映了有关儿童学习和教育的现代理论和最新研究成果，可以有效地指导早期教育工作者在教学实践中帮助儿童实现预期学习成果。 1.尊重性原则 教育工作者要理解儿童的思想和情感，在教学中与儿童积极互动。大量研究表明，儿童早期与他人的互动关系质量对其未来成长具有显著的影响。这种互动关系最初表现为婴儿与其家人安全型依恋关系的建立，然后安全关系网逐步扩展到与除家人以外的他人建立起安全和信任的关系。这种关系为其未来的探索和学习奠定了安全的基础，使得儿童逐步增强自信心。与此同时，儿童也会逐渐认可和尊重他人的情感，并与他人进行积极的互动。 早期教育工作者应重视培养儿童构建人际关系的能力，不仅要帮助儿童学习如何与他人进行积极的互动，而且要帮助儿童了解自己在与他人进行积极互动时应承担的责任。
