中图分类号：G513 文献标识码：A 文章编号：1003－7667(2013)10－0007－06 在“千年发展目标”(Millennium Development Goals，简称MDG)和“全民教育”(Education for All，简称EFA)框架的推动下，越来越多的国际组织开始关注教育领域，并对各国的教育决策和教育实践产生了较大的影响。本研究选取联合国教科文组织、世界银行、儿基会、欧盟、经合组织在2011年6月至2012年6月期间发表的在世界范围内产生重大影响的报告，如联合国教科文组织的系列《全民教育全球教育监测报告》、世界银行的《2020年教育战略：全民学习》、经合组织的《为21世纪培育教师及学校领导：来自世界的经验》等进行研究，发现除了传统的基础教育、弱势群体教育外，学前教育、职业教育、教师教育等领域也开始受到越来越多的重视，并呈现出以下几个共同的趋势。 一、呼吁加大教育投入，倡导多元融资及合理分配 教育是整个社会发展的动力，在全球经济不景气的大环境下，很多国家因为经济或者军事原因正在减少教育经费的投入，而国际组织却始终秉持教育促进世界可持续发展的理念，不断加大对教育的投入，倡导教育融资多元化，呼吁教育资金分配合理化，这也是国际组织未来教育援助政策的基本趋势。 (一)加大对教育领域的资金投入 第一，国际组织纷纷呼吁加大对发展中国家，特别是最薄弱国家基础教育援助的力度，且对这些国家的教育援助主要集中在基础教育领域。作为联合国“千年发展目标”的全球伙伴，世界银行在2010年联合国千年发展目标峰会上，承诺到2015年将增加7.5亿美元投入最薄弱国家的基础教育，来帮助发展中国家实现教育“千年发展目标”——普及初等教育和实现性别平等，尤其是撒哈拉以南地区和南亚。[1]2012年，世界银行又推行了一系列行动资助基础教育的发展，比如，世界银行支持非洲“儿童早期发展虚拟大学”的建设；在吉尔吉斯共和国、摩尔多瓦、蒙古等国开展儿童早期教育等。[2] 第二，国际组织特别重视师资问题，呼吁加大师资建设的投入。如世界银行2011-2012年度发布的《2020年教育战略：全民学习》强调将继续给予较大比例的资金，支持改善师资队伍的必要激励政策，比如职前和在职培训。[3]国际发展协会(IDA)自2000年以来为世界上最贫穷国家提供了超过130亿美元的教育资金，其中很大一部分就是投入在师资队伍建设上。在过去十年中，国际发展协会为全世界最贫困的国家招聘或培训了300万新教师。[4] 第三，国际组织也非常重视加大对职业技术教育的投入。进入新世纪后，知识社会快速发展，全球金融危机、气候变化和人口发展对职业技术教育带来很大的影响，新兴的职业技术教育与培训不断出现。联合国教科文组织2012年发布的《上海共识》提出，必须认识到职业技术教育与培训是一项人力资本投资，可以产出惠及个人、企业和国家等广泛行为者的高额回报，应给予高度优先考虑，积极倡导加大职业技术领域的资金投入。[5] 第四，有的国际组织也加大了对高等教育领域的投入。如欧盟的“全民伊拉斯谟”计划，其经费投入将增加显著。“全民伊拉斯谟”计划将在7年内拨款195亿欧元，较2007～2013财政年度大幅度增长70％。该计划2/3的资金将用于流动性补助，以提高知识和技能，促进欧洲就业和经济增长。[6] (二)教育融资多元化 为保障国际教育援助资金的持续增长，各国际组织纷纷呼吁建立多元化的国际教育融资机制。如2011年联合国教科文组织发布的《潜在危机：武装冲突与教育》全民教育全球监测报告建议，以卫生部门的相似模式为基础，建立一个国际教育融资机制，通过发行债券在2011年至2015年期间为教育筹措到30亿至40亿美元的资金。此外，报告还建议在欧洲向手机用户征收0.5％的税款，这样每年可以筹集到8.94亿美元的资金。[7]此外，国际组织强调应吸纳所有利益相关者的参与。如2012年5月，联合国教科文组织发布的《上海共识》强调吸纳所有利益攸关方的参与，特别是通过采用适当的奖励机制，实现资金来源多样化；提倡定向融资办法，协助弱势群体接受职业技术教育与培训和实现就业，包括“资金”就业。[8]可以看出，国际组织正在通过各种渠道来募集资金，以减少资金短缺对教育援助带来的风险。 (三)教育资金分配的合理化 为保障资金的有效利用，国际组织强调必须通过与多部门的合作，合理分配资金。如世界银行2011年发布的《2020年教育战略：全民学习》报告指出，世界银行40％以上的教育贷款都是由教育部门和其他部门通力完成的。[9]在拉丁美洲，世界银行和哥伦比亚歌星夏奇拉(Shakia)所建立的ALAS基金会建立了伙伴关系，2012年为“儿童早期教育计划”(ECD)提供的援助资金就高达1亿美元。[10]同时，国际组织强调资金分配策略必须适应学生和学校的需要。如经济合作与发展组织2012年出版的《教育公平和质量：支持弱势学生和弱势学校》指出，资源的分配会影响到学生的学习机会，为确保整个教育体制的公平和质量，应该采用像加权公式这样的拨款战略，同时在分权、地方自主和资源的问责制之间取得平衡，以确保对最弱势的学生和家庭提供支持。[11]
