本文从理论和因素两个方面对行政组织冲突进行了分析，指出健全完善组织规则，保持信息畅通，加强管理，使行政组织经常性处在健康有序状态是十分重要的。 行政组织是一个特定的社会组织，它是社会系统的一个子系统。行政组织和“行政”一样，有广义和狭义之分。广义的行政组织既包括政府系统，也包括企事业单位、立法、司法、政党中履行行政事务，具有行政职能的组织，狭义的行政组织只指国家的政府系统。本文所论及的行政组织就是狭义意义上的行政组织。 行政组织具有公务性、权威性、合法性和系统性的特点。公务性指行政组织是国家机构的组成部分，它代表国家执行公务。权威性指行政组织代表国家行使政权，它的一切合法规定、命令、指示等，全国上下、各行各业，每个公民均须遵守。否则，即采取行政措施、实施行政手段、进行行政干预，强制执行。合法性指行政组织依据法律而存在、依据法律而进行管理活动，其权限也由法律来规定。行政组织的权威性来源于合法性。系统性是指行政组织从层次结构、构成要素和运行诸方面看都是具有一定结构功能的体系。 行政组织是一个开放系统。它处在与其环境（社会）持续性相互作用之中，并经过不断地投入（输入）、转换、产出（输出）而达到动态平衡状态。其关系为y[,n]＝R（u[,n]+v[,n]）。这里，u[,n]为控制输入（能量、物质、信息）；v[,n]为干扰输入（社会环境，要求压力等）；y[,n]为输出（政策、服务等）；R为转换因子（组织体制、机制、运营和法制等）。行政组织系统的动态平衡主要靠认同、协作、信息、权力、层次和能级结构等六个组织关系来维持。所谓认同关系指行政组织中的部门、团体或公务员为完成工作任务而对组织目标、价值、工作任务意义认识的一致性，这是协同工作的前提。协作关系是系统之所以具有整体功能的内在原因。所谓信息关系，是指行政组织系统各要素的相互作用及系统运行是以各种信息的流通为条件的，信息也是行政组织管理的重要依据。权力关系是行政组织的动力，其形式为授权、指挥、奖罚等。所谓层次关系主要指职位（如职位高低）的层次性和管理结构的层次性（如决策层、管理层、作业层）。所谓能级结构，是指公务员能力、技术和职务结构。这些关系体现在管理的全过程中，其作用的正常发挥，推动着行政系统的正常运行，对它们的任何破坏，都可能触发行政组织冲突，甚至导致组织崩溃。 以上我们简述了行政组织的基本特点和基本关系，下面我们分别从理论和因素二个方面对行政组织冲突予以分析。 一、理论分析 组织行为学把组织冲突概括为组织成员之间、成员与组织之间、组织内不同团体、部门之间及组织与组织之间由于利益上的矛盾或认识上的差异而导致的不协调、相互干涉和对立。对组织冲突，有三种不同的学说。一是传统学说，认为冲突是有害的，对组织有负面影响；二是行为学说，认为组织中的冲突是正常现象，不可避免，应当接受；三是互动学说，认为有些冲突可以促成组织目标的达成，称之为“功能性冲突”，对组织具有建设性作用，而有些冲突会阻碍组织目标的达成，称之为“不良功能性冲突”，对组织具有破坏性作用。 作者对此问题曾撰文指出：①对于功能性冲突，有强度界限。当强度在一定范围内时，它对组织具有正面效应；当超过一定限度时，它对组织会表现出负面效应。从实现组织目标角度看，功能性冲突和不良功能性冲突的各方都有不相容的目标，但这种不相容是有区别的。不良功能性冲突具有对立和干涉的特牲，而功能性冲突则没有。 系统科学及其新发展，为研究各种社会系统展示了广阔的前景。它的一些理论、观点、方法也能在组织和组织冲突中研究得以出色的作用，特别是耗散结构理论和协同论的一些理论、方法，为组织冲突研究带来了方便。 耗散结构理论认为，“生命现象和社会现象是在低层次物质运动基础上建立并维持的，应当服从物理学基本规律”，“生物机体是一种空间有序、时间有序和功能有序相结合的结构，一种活的结构。所以把后一种有序结构称为非平衡有序结构，属于这类结构的还有各种社会系统。一个企业，一所学校，一个城市，一个国家乃至人类社会，都是一种非平衡有序结构，显示出一系列与晶体不同，但与生物机体相同的结构特征。”②这种非平衡有序结构正是耗散结构，也说明组织及行政组织是一种耗散结构。耗散结构中的涨落相关方法是研究组织冲突的有用方法。我们对组织及组织冲突的特征进行研究后会发现，组织冲突与组织涨落之间的密切关系，它们都是对组织的偏离。组织冲突是从微观层次上对组织目标的偏离，主要表现为组织要素之间和要素与组织之间的关系，而组织涨落则是从宏观层次上对组织状态的偏离，表现为组织与其环境的关系。因此，我们可以把一般组织冲突称为微观组织冲突，而把组织涨落称之为宏观组织冲突。我们知道，社会组织不同要素在演化方向、方式、急缓等方面都存在着某种不协调，这种不协调常会引发冲突，即微观组织冲突。不协调的调整过程就是一种冲突过程和冲突管理过程。由于微观组织冲突是不可避免的，微观冲突的局部叠加就是可能的。微观组织冲突在一定条件下的时间积累就导致组织涨落，即宏观组织冲突。这一定条件就是指组织具有耗散结构特性。因此，作为非平衡、非线性结构的社会组织（包括行政组织）和组织涨落（冲突）是互为前提、互为条件，使组织的系统结构和自组织演化过程处在非平衡、非线性状态，始终伴随着组织涨落的某种作用。这里可以看出，用耗散结构理论分析组织冲突所得出的结论和用组织行为学分析所得出的结论是一致的。
