关键词 行政监督；借鉴；体制改革 历史的发展通常被看作是导向现在和未来的一个连续因果过程。恩格斯指出：“我们对未来非资本主义社会区别于现代社会的特征的看法，是从历史事实和发展过程中得出的确切结论；脱离这些事实和过程，就没有任何理论价值和实际价值。”依照这一方法，当我们把行政监督研究的视线投向中国以外的地方，了解市场经济环境中西方国家行政监督的发展之后，并不难发现其中反映国家行政运作规律的一些举措对于完善我国行政监督，有着许多启示。 1 就监督政府行政行为（包括抽象行为和具体行为）而言，西方国家行政监督的确立，首先必须归功于一些启蒙学者和民主政治家所奠定的理论基础。洛克、卢梭用社会契约论对国家权力及其监督的思索，孟德斯鸠、杰费逊等人三权分立与制衡的设想，柯克等人的依法行政主张，为西方国家的民主政治建设特别是行政监督提供了依据。基于这些理性思索，西方国家的行政监督在火热的阶级斗争中始于抑制君权，伸张民权。英国议会通过限制国王权力等法案，确认了议会的重大权力，并开创了议会对国王、政府、司法机关以监督的先河，从而使国家监督制度这一统治机能获得新生。嗣后，美国、法国、加拿大等国也群起效仿。不少国家还相继颁行宪法，明确规定政府要受代议制机构监督。 从自由资本主义时期的情况和文献看，西方议会从主要控制财政税收的“钱包议会”迅速转向了“议会至上”，神气十足地充当了监督的角色。议会行使的监督职权内容广泛，它们大多是针对政府的人事、重大决策和预算决算等财政举措；采取的方法一般包括建议、质询、调查、不信任表决、倒阁、弹劾、审查法案等等。议会还通过对政府的某些改革来加强监督，例如取消官员的虚名职位，禁止买卖官爵，给官员发放固定工薪，对公职人员进行职位分类，开展以事为中心的科学管理，逐步建立起文官制度等等，从而想方设法让官员利用职权“合理贪污”、“合理腐败”的因素减少些。由于各国的历史文化传统有别，加之各国政界要人对监督认识的不同，在议会监督主干之外，某些国家里又生出了一些不同的枝桠。不过，议员作为政客，在选区选举、选举比例、选举资金以及“政党分赃”等情势的影响下，即使发现行政管理显示不公平不合理，只要不会损及自身利益，尽管腹诽颇多，也常是挣只眼闭只眼。 资本主义发展到垄断阶段之后，政府职能发生了变迁，表现在政府加强了对经济、社会事务的干预和管制，并获取了委托立法权、自由裁量权和行政领域的部分司法权。与此相适应，政府的经济管制机构和社会保障机构增多，行政公职人员也大量增加。而另一方面，经济生活中出现了“寻租现象”，即许多企业向政府官员提供回扣、佣金或其他利益，以其获取政府的订货、公共工程的包揽和逃避国家法律约束等。尽管有的西方学者认为贿赂行为有时能为经济的发展跳越一些传统的、人为的障碍提供便利，但寻租现象却为政府官员滥用职权等腐败行为提供了温床，诱发了大量的行政失范行为。这样一来，通过议会去监督官员的腐败已显得有些力不从心。于是，适应社会需要廉洁高效政府的要求，不少西方国家纷纷改进监督体制和机制。 在改进过程中，瑞典键全了议会监察专员制度，以防止和补救公民权益被不合理的行政行为所侵害。英国借鉴和推广之，先后建立了议会行政监察专员、卫生行政监察专员乃至地方行政监察专员制度，以便解决公民、社会团体与政府发生争议时的申诉和控诉。英国还在法院系统之外建立数目众多的由专家、技术人员组成的行政裁判所，来调解纷繁复杂的行政争端事宜，特殊裁决与行政不当有关的纠纷。法国制定大量的行政法规和规章，完善行政审判机构裁定行政行为是否合法和审理行政侵权案的功能。美国则从多方位采取措施，上有国会、最高法院，下有利益集团、公众舆论、大众传媒，都不同程度地监视着各级官僚，制约着政府行为；并且由监察长及其在近30个部局（署）设立的50多个监察长办事处，从政府内部负责审核与调查，以防止公共财产被侵吞、欺诈和浪费；由政府道德署通过检查官员财产申报与变动情况来查处非法所得。所有这些，都多少促进了行政监督的主动性和适应性，弥补了议会监督方式的不足。 值得注意的还有两点。一点是在野党的监督越来越厉害。在野党不仅在大选中抨击执政党的施政纲领和内外政策，在平时尽力搜罗、寻觅执政党的“弊端”和丑闻，而且组建“影子内阁”，或者借助其他监督方式对执政党发起攻讦，其监督效果特易引起轰动效应。另一点是由利益集团和大众传媒共同构筑的社会舆论监督，前者对政府行政行为产生有形的压力，后者对政府和行政官员产生无形的约束。近年来，西方国家的利益集团日益加强和联合，似乎将会把公众对行政行为的监督整合为种种集体监督行为，以致英国学者F.F里德利评论道：“公民个人越来越少向议员、议会行政监察专员和行政裁判所申诉，而是求助于他们自己的组织来保护他们的利益，并通过这种组织来寻求司法解决。”西方国家新闻传媒一手握威力无边的传播利剑，一手执人民有“知情权”的坚厚盾牌，经常冲入权力运作圈内杀声四起，对公众人物采取紧迫盯人式的监督，甚至不时使出揭人隐私后添油加醋大肆渲染等杀手锏，虽然令人费解，却越来越受社会公众的青睐，美其名为“第四权力”或“无冕之王”。 从目前的情况看，西方主要资本主义国家都以权力制约为基础，努力于外部监督机制与内部自力监督机制的有效结合，希望构建一整套精巧的监督制度和监督方式，从而让现代政府置于严密的监督网之中。 2 具有近现代民主意味的行政监督，不仅与资本主义市场经济的发展同步，而且还直接构成资本主义民主政治发展的重要部分。诚然，它是为资产阶级的根本利益和整体利益服务的。但是，其中的一些反腐倡廉的经验，一些防止空监、弱监、虚监的举措，以及监督民主化、法制化和科学化的倾向，对我国社会主义市场经济环境中行政监督的完善，至少有如下一些启示：
