我国教育资源配置分析及政策选择　　

      目前我国教育财政制度基本实现了由计划经济时期高度集中的财政管理体制向公共财政体制的转变。然而，教育财政体制的变动是否促进了教育公平、带来教育资源的有效配置呢？本文利用人均受教育年限等指标，通过测算教育基尼系数，对我国教育公平状况以及教育资源配置效率进行评估。

      一、我国教育公平状况：基于教育基尼系数的测算

      人力资本理论的发展使人们认识到教育同个人收入及福利密切相关，教育的可获得性成为决定人们福祉的一个重要因素。测量教育资源分配状况的重要指标是教育基尼系数。基尼系数是意大利经济学家基尼于20世纪初根据洛伦茨曲线提出的，用以评价分配体系公平程度，该指标目前已经成为衡量收入分配的重要依据。基尼系数的取值在0到1之间，0表示绝对公平，1表示绝对不公平。按照联合国的界定，基尼系数低于0.2，表明收入分配绝对平均；基尼系数在0.2～0.3之间，表明收入比较平均；基尼系数在0.3～0.4之间，表示收入相对合理；基尼系数为0.4～0.5之间，表明收入差距较大；而基尼系数超过0.5，则被认为收入差距悬殊。

      教育基尼系数是定量测定教育程度分配差异的指标。教育基尼系数的计算公式如下：

      

      (一)我国各省份教育基尼系数的测算

      为考察我国各省份教育公平的发展状况，本文以人均受教育年限为评价指标，并分别测算2000年及2010年我国教育基尼系数，考察我国各省份这一时期教育资源分配状况及其变化。其中计算人力资本存量的公式为：

      

      在公式(2)中，表示第t年人均人力资本存量，表示第i级教育层次的受教育人数占总人口的比例；表示第i级教育层次的教育年限。按照我国教育体系的实际情况以及教育数据的可获得性，将我国教育层次分为5级，分别是：教育层次1：未上学(文盲)，处于该层次的人群受教育年限为0年；教育层次2：小学，处于该层次的人群受教育年限为6年；教育层次3：初中，处于该层次的人群受教育年限为9年；教育层次4：高中或中专，处于该层次的人群受教育年限为12年；教育层次5：大专及以上，处于该层次的人群受教育年限为16年。

      根据《中国统计年鉴2011》中各地区每十万人拥有的各种受教育程度的人口数据，分别计算2000年、2010年我国各省份的人均受教育年限和教育基尼系数。

      具体计算过程如下：首先，按照不同人口占总人口的比例对其进行加权求和，得到各省份人均受教育年限，也称人均人力资本存量。其次，根据各教育层级人群受教育年限占该地区总受教育年限的比例，计算各教育层级的累计教育资源存量。最后，根据各教育层级累计人口比例与各教育层级人群累计受教育年限比例，计算教育基尼系数。我国整体人均人力资本存量及教育基尼系数计算步骤及结果见表1、表2。

      

      将表1与表2中的数据代入公式(1)中，计算出全国范围的教育基尼系数：

      

      根据上述计算步骤，分别计算得到我国31个省份2000年、2010年的教育基尼系数，具体计算结果见表3。

      

      (二)基于教育基尼系数的教育公平状况评价

      从对我国31个省份的平均受教育年限及教育基尼系数的计算结果，可以做出如下判断：

      第一，2000年到2010年期间，我国各省份的人均受教育年限均有不同程度提高，同时教育基尼系数普遍下降，表明这一时期我国教育发展成果明显，教育公平状况得到改善。其中，全国人均受教育年限由7.118 3年提高到8.129年，增幅达到14.2%。各省份中教育状况最差的西藏，这一时期也由2000年人均不足3年延长到4.76年，人均受教育年限增长了58.64%。

      第二，我国各省份教育发展严重不均衡，经济较为发达的东部各省份人均受教育年限较高，基本都超过了8年，而西部各省份，云南、贵州、青海、西藏等地区人均受教育年限很低，少于6年，即人均没有达到小学毕业程度。其中，西藏的教育不平等状况最为严重，人均受教育年限只有4.76年，该地区教育基尼系数高达0.515 02，教育资源分配严重不均。可以说，我国教育发展及教育公平状况在很大程度上受到当地经济条件的制约。