中图分类号：G51/4 文献标识码：A 文章编号：1003－7667(2013)06－0001－07 教育区域化努力不仅发生在欧洲、亚洲，也发生在非洲。而且，非洲的教育区域化努力还有本身的特点。本文拟分析非洲教育区域化发展战略产生的独特背景与目标，阐述各类组织战略制定的现状，揭示这些战略的特点及其对中非教育合作的政策意义。 一、相关概念 非洲政策和研究者语境中的“一体化”(harmonization或integration)意味着“标准化”和“一致性”(uniformity)，有助于可靠而透明地“获得信息”，更多、更好地“联络利益相关者”，以及区域间优良实践的“模式分享”与“资源分享”；意味着“联合”有共同目的的行动和努力，使之“步调一致”，即同意和接受某种安排，使某种教育和培训系统的教育能力和性质与另一个或某一组教育和培训系统相匹配。 与此相关，非洲政策和研究者语境中的“教育一体化”，是指确保教育项目和教育机构之间横向的和纵向的“联系”，建立课程、项目以及相关活动的“标准”，对高等教育和研究质量、鉴定、文凭认可的重要机制的“共同或协调的管理”，在制度、标准、项目、注册、研究、语言、认证、质量保障、教育分级分段等方面“步调一致”，以促进“可比性”和“一致性”。高等教育的一体化，则是使一国的高等教育制度和项目与其他国家的高教制度和项目“协调一致”——它意味着学习结构(如学士、硕士和博士)、学习项目(专业)和课程教学大纲、报考条件、学年日历、学习模块和学分、认证、教学语言、专业和职业培训等方面的协调。[1] 在本文中，非洲教育区域化(regionalization)，是指非洲各类区域组织在非洲主权国家的支持下，为了应对地区内外的各种教育挑战、促进区域内的教育改革和发展，而从本区域整体的角度设计和推行的教育领域的制度性合作的过程和趋势，包括加强利益相关者之间的联系，建立共同的标准，分享信息和经验，进行协调的管理。 这些区域组织按其性质可分为三类：一是非洲联盟，是集政治、经济、军事、文化、教育为一体的全洲性政治实体；二是非洲次地区组织，包括南部非洲发展共同体、西非国家经济共同体、中部非洲国家经济共同体、东非共同体、阿拉伯马格里布联盟等区域性政府组织；三是非洲区域性教育专业组织，包括南部和东部非洲国家教育质量检测联盟、非洲大学协会等专业性非政府组织。前两种组织都有教育协调机制。 非洲教育区域化在整个非洲的层次上也可称为非洲教育一体化。非盟的许多教育发展战略就是非洲一体化发展战略。非洲教育一体化是非洲教育区域化的重要组成部分和重要形式。 “发展战略”可分为两个层次：一是发展目标，是组织机构发展战略的核心和基本内容，是在重要领域使命的具体化，表明在未来一段时期内所要努力的方向和所要达到的水平；二是战略规划，是为了实现发展目标而制定的具体规划，表明在每个发展阶段的具体目标、工作任务和实施路径。 二、背景分析：非洲一体化和教育全球化进程 (一)非洲教育区域化进程与非洲一体化进程密不可分 非洲一体化的理想可以追溯到19世纪初兴起的“泛非主义”。“泛非主义”是非洲大陆的民族主义，对于推动非洲一体化进程有着深刻的理论指导作用。2002年，非盟的成立更标志着非洲一体化进程进入新的发展阶段。坦桑尼亚前总统尼雷尔曾说：那些世界强国富国“可能不需要我们中的某一个，却不能不与整个非洲打交道”，非洲需要“联合起来”；“近年来，非洲一体化进程明显加快，区域与次区域组织合作加强，正引起这块大陆政治生态与经济关系的积极变化”。2012年非洲联盟第十八届国家元首和政府首脑会议主题之一为“加快一体化建设”，力争在2017年建成非洲自由贸易区。[2]“非洲一体化关乎非洲的发展”，非洲“不联合就灭亡”的观念在非洲已经深入人心。如今，非洲各种类型、各种层次的区域一体化组织已有200多个。非洲人希望通过一体化来促进自主发展和联合自强意识，维护国家主权，提升国际地位和推进政治经济发展。 非洲一体化反映在政治、经济、文化、教育等领域。非洲教育领域的一体化，是非洲众多领域一体化进程中的一个方面。 (二)非洲教育一体化是教育全球化的重要表现和必然结果 当今教育服务贸易的剧增、教育标准的国际化等，都昭示着教育全球化如火如荼。非洲教育区域化或一体化，如同欧洲教育一体化和东盟教育一体化一样，都是教育全球化进程的一部分，也是这个进程的一种特殊形式的体现和化身。在非洲南部，“全球化通过区域化得到了证明，区域化过程已经迎来了质量保障系统的标准化、高等教育机构管理中的新的管理主义、知识的市场化和商品化、国家—大学关系形式的变化，更注重效率、节省费用和创收等话语、大学—私人部门伙伴关系的打造以及增加教职人员和学生在非洲地区和整个非洲大陆的流动”。[3] 三、非洲教育区域化发展战略：制定主体、内容与意义 (一)非盟
