（Ｌ·Ｈ·萨墨斯 Ｖ·托马斯 著 潘黎明 译 杨先明 郭穗彦 校） 内容提要 经济发展是当今世界各国最关注的问题。政府如何最大限度地推 动经济发展，市场和政府各自在经济发展中应当起什么样的作用，经济学家和政 策制订者们对此仁者见仁，智者见智，而各国的经历表现出相似的政策在不同的 国家有不同的结果。在《当代发展的经验教训》一文中，世界银行的经济学家Ｌ ·Ｈ·萨墨斯和Ｖ·托马斯回溯了６０年代以来发展中国家经济发展的经验教训 ，重新审视了６０年代以来主要的经济发展政策结论，并对发展与改革有争议的 一系列问题提出了他们的看法。值得注意的是，他们的分析与思考是以大量的经 验事实为基础的，他们的结论对研究发展中国家的发展与改革问题、制订有效的 发展和改革政策具有参考价值。 １、导言 发展是人类所面临的最紧迫的挑战。尽管技术进步创造了许多机会，但是仍 然有１０亿人（世界五分之一的人口）生活在每天低于１美元的生活水平上，而 这是美国和欧洲两百年以前就已达到的生活水准。 过去，发展曾经主要是贫穷国家的问题，但是现在情况不同了，人口、政治 以及技术等方面的发展趋势表明，发展同样是富裕国家迫切需要优先解决的问题 。在下个世纪初的二十五年里，发展中国家的劳动力增长将占全球劳动力增长的 ９５％。随着冷战结束，经济问题和环境问题将占据国际外交舞台中心位置，发 展中国家也将日益被卷入到这些问题中。交通、通讯条件的改善使世界变得越来 越小，贫穷国家和富裕国家之间不可避免要发生越来越多的冲突，国际间电视传 播对欠发达国家所产生的冲击以及世界性的难民潮流就是这些冲突的先兆。 政府如何最大限度地推进经济发展？近几年，人们对这问题的看法明显地发 生了变化。曾经一度流行的思潮是政府需要采用贷款分配、外汇配给、反对依附 、操纵关键产业等手段去占领经济制高点，但如今，人们一般认为，政府指导生 产、分配产品的职能应当削减，而私有部门的职能要大大增强；在市场鞭长莫及 或全然失效的那些领域，例如，对教育、卫生和基础设施的投资，政府则应当起 主要的作用。 一段时间以来，布雷顿森林机构（世界银行和国际货币基金组织）的咨询报 告反映了这样的观点：经济发展正是被政府试图取代市场而不是支持市场的做法 阻碍了。这一观点已经被世界上许多国家的政策制订者所接受。最引人注目的事 件是前苏联解体。此外过去的十年，在拥有发展中国家的四分之一人口的中国， 非国有经济有惊人的发展，价格基本上放开。人口占发展中国家人口五分之一的 印度，现在正在实施结构调整和贸易自由化的计划。印度的变化以西欧的标准来 看是温和的，但在两年前是不可想象的。智利和墨西哥向其它拉美国家证明了贸 易自由化能够带来的好处，由于解除农业市场交易管制和减少投资许可计划，非 洲也在变化，尽管变化缓慢。 十五年来，世界银行的《世界发展报告》一直在总结经济发展各个方面的经 验教训。一篇１９９１年的报告综述了迄今为止人们所知道的问题，其中反映了 一种被称之为“亲市场”战略的观点倾向的出现。持这种观点的人认为，政府应 当支持市场而不是取代市场。许多经济学家关于发展问题的思考以及对增长和发 展的经验总结与这篇报告中的观点相一致（例如，Krugman，１９９３年；Srini vasan，１９９１年；Ranis和Schultz，１９９８年；Journl of Economic Pers pectives，１９９０年；Barro，１９８９年；Stern，１９８９年；Chenery和S rinivasan，１９８８年，以及各年的WIDER）。 我们的这篇文章将概述我们对过去三十年发展历程中的主要政策结论，现在 尚有争议的若干问题以及未来挑战的思考。 ２、发展的成就 在关于发展战略的思考中，忽视发展中国家已经取得和正在取得的成就是错 误的。过去的三十年，发展中国家的人均收入翻了一番多，速度比英国工业革命 时期快，比美国１９世纪工业化高潮时期快，也比日本战前的工业高速发展时期 快。一些发展中国家的经济发展是非常惊人的，人均收入翻一番，土耳其用了２ ０年（１９５７—７７年）；中国用了１０年（１９７７—８７年）。 发展中国家在社会进步方面也取得了巨大的成就，婴儿死亡率降低了一半， 总合生育率下降了４０％，寿命延长近十年，相当于美国在限制癌症和心脏病取 得成就之后的两倍。如今上海出生的孩子在零岁死亡的可能性很小，一岁以上的 孩子有更长的寿命，比纽约出生的孩子有更多的学习阅读的机会。东亚的社会进 步成就是最显著的。这个地区的绝对贫困面在过去的三十年里急剧缩小，低于贫 困线勉强为生的人口从１９７０年占总人口比重的三分之一下降到１９９０年的 十分之一。 许多人认为，８０年代是发展中国家“失去的十年”。其实不完全是这样。
