中图分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1003-3947(2012)02-0102-13 权力集中经常导致权力滥用。滥用权力的可能性随着权力的集中程度而增长，在所有权力系于一身之际达到顶点。专制君主和国家领袖恣意用权，继而变成独裁者，历史已经为我们提供了无数此类例证。英国历史学者阿克顿勋爵那悲观而又现实的格言一直广为传诵：“权力往往导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”但他只是在重复英国前首相老威廉·皮特一百年前在议会中说过的话：“不受控制的权力，会腐蚀其拥有者的心智”；皮特这话又可以追溯至孟德斯鸠在《论法的精神》中的看法：“每个拥有权力的人，都倾向于滥用权力。”毫不奇怪，坦承权力对人性的腐蚀作用，只是在重复一种古老的智慧。据此，柏拉图承认：“一旦获授至高无上的权力，没有人能避免傲慢与不公之累。”而在希罗多德的宪制辩论中，民主的追随者欧塔涅斯(Otanes)这样问道：“如果君主有权为所欲为，却不必为此负责，君主制怎能还是个好东西呢？” 为了确保自由，为了防止人民受到专制统治者的恣意支配，权力必须受到限制，而限制权力最明显的办法就是使之分立。三权分立是现代民主的一块基石②。今天，人们把由一个人或者一个小集团统治的国家称为极权国家、畸形国家，主张必须通过民主化的途径将其从世界政治版图上抹掉，如果必要，就用暴力③。 一、三权分立理论 纯粹的三权分立教条基于下述观点：政府有制定法律、实施法律和解释法律三大职能。一项职能对应一个政府分支：立法机构立法，行政机构执法，司法机构释法。 现在，三权分立由两大原则组成：职能分立和人事分立。(1)职能分立：一项政府职能必须且只能由一个政府分支履行。每个分支只能履行它自己的职能，不得侵犯另两个分支的职能。(2)人事分立：一个人如在其中一个政府分支任职，就不得同时在其他两个分支任职④。 支撑三权分立理论的理念是，如果这种职能分立与人事分立原则获得尊重，每个政府分支就都将会制衡另外两个分支的权力行使，因此，人们就能避免权力集中，进而避免权力滥用。 三权分立是一个规范的理论，其古典形式由法国政治哲学家孟德斯鸠男爵提出⑤。孟德斯鸠在其传世名著《论法的精神》中认为，英国宪制示范了这样的三权分立⑥。孟德斯鸠的书出版于1748年。但是，孟德斯鸠所描述的英国宪制并不符合实际状况。在一定程度上，三权分立只是一个理想形态。其实，孟德斯鸠并不是不知道下述事实：在某些方面，英国宪制并不支撑三权分立理论的各项原则。比如，立法权由议会上下两院分掌，国王有权否决议会通过的法律⑦。 但是，孟德斯鸠的思想却激励了脱离英国的美洲殖民者，他们采纳了孟德斯鸠所阐述的原则，态度比孟德斯鸠本人还认真⑧。18世纪70年代后半期，在必须为前殖民地撰写新宪法之际，他们形成了我上文所说的三权分立理论的纯粹形式。 尤其是宾夕法尼亚的1776年宪法⑨，它贯彻了孟德斯鸠的原则，将立法与行政分支的权力严格分立，严格程度甚至超过了孟德斯鸠本人的主张，也超过后来美国开国元勋们在美国宪法中所采取的形式。宾夕法尼亚人确立了由人民选举产生的一院制立法机构，由12名政务官组成的最高行政会议也由人民直选产生。立法议会成员不得在行政议会中任职。但是，总统和副总统由立法会议员和政务官在12名政务官中选举产生。立法机构实行一院制，是因为两院制会导致立法权的分裂，这与三权分立的纯粹形式相冲突。立法机构和行政会议都没有权力控制对方。控制权由每7年选举一次的监察委员会掌握，负责监察政府的立法和行政分支是否履行了保护人民的责任⑩。 三权分立理论之所以形成，是为了保障自由和避免权力滥用，而不是为了建立一个民主体制。在孟德斯鸠所处的时代，民主是一种宪制形式，散见于古希腊和罗马文献，也为同时期的少数城邦国家所实践，比如瑞士的格拉鲁斯。其他城邦国家实行的是贵族制，比如威尼斯。但是，欧洲的所有小共和国，都是小威廉·皮特所说的“蚊子国家”。孟德斯鸠时代的所有重要国家都是君主制，政治家和哲学家也都假定君主制国家永存。共和制、民主制、贵族制，不过是昨日黄花。 然而，孟德斯鸠的论著发表不到半个世纪，形势就变了。美法两大国采纳了共和宪制。在北美，孟德斯鸠的学说成为几个州宪章的基石，也成为1787～1989年美国联邦宪法的基石：总统执掌行政权，国会执掌立法权，法院执掌司法权(11)。 孟德斯鸠的学说受到英国宪制的启发：原则上，行政权归国王，立法权归议会，司法权归法院。在美国，这种模式被用于一种共和宪制，民选总统取代了国王。民主制与三权分立的联姻，在美国发生在联邦的头10年。18世纪晚期，民主仍然被视为人民直接统治，这种宪制只能在小城市国家看到。但在19世纪头10年，代表这个概念被嫁接到民主概念身上(12)，美国成为一个代议民主制统治下的联邦共和国。两大政党的名称可以说明这次演进：1791年，詹姆斯·麦迪逊和托马斯·杰弗逊创立了共和党。几年后，这个党改名为国家民主—共和党，1828年安德鲁·杰克逊选战期间又更名为民主党(13)。这是在民主旗帜下发动的第一次真正重要的大众运动，如果有哪个年份可以视为现代代议制的划时代年份，那就是1828年。因为美国宪法基于孟德斯鸠的学说，所以代议制民主便与三权分立连接在了一起。
