中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1001-4519(2010)03-0001-06 一、引言：4％不是终点而是底线 改革开放30多年来，我国已全面普及了九年免费义务教育，基本普及了高中阶段教育，高等教育也进入了大众化发展阶段，高等教育总规模跃居世界首位，建成了世界最大规模、中等现代化的教育体系。这些目标的实现，都是以持续的、较高强度的教育投入为前提保障的。教育投入是教育事业改革和发展的物质基础，也是制定国家教育改革发展规划的核心指标。 实际上，早在1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年末，国家财政性教育经费占GDP的比例达到4％，但实际执行结果只有2.58％。其后制定的全国教育事业发展“九五”、“十五”计划和“十一五”规划一再提出4％的目标，《国家“十一五”规划纲要》第二十八章也明确提出这一目标，尽管没有作为约束性指标，但也是可量化的重要指标之一。到目前为止，这一目标仍未实现，2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高，但也只占GDP的3.33％①。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》再次提出本届国务院的任期目标，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，到2010年达到4％。 2010年财政预算报告显示，今年中央和地方预算内教育财政支出达到11856.75亿元，在各个支出项目中居于首位。②假设今年预算内教育经费占财政性教育经费的比例与2008年(92.7％)持平，按照GDP比2009年(33.5万亿元)增长8％估算，则2010年财政性教育经费占GDP的比重约为3.54％。2012年要达到4％的目标，仍然有相当大的困难。 尽管我国教育经费快速增长，但公共财政教育经费支出占GDP比重在世界居于较低水平。根据美国中央情报局提供的资料，在世界182个国家和地区中，我国这一比重的排名为第135位，甚至低于邻国尼泊尔。这一比重即使达到4％，也只上升到103位。③从教育总经费占GDP的相对值来看，2008年我国全社会教育总投入占GDP的4.62％，不仅低于2003年OECD国家和世界中等偏上收入国家5.9％和5.7％的平均水平，更远低于重视人力资源开发的美国(7.5％)、韩国(7.5％)、以色列(8.5％)等先进国家，以及马来西亚(8.1％)、泰国(6.8％)等新兴发展中国家的水平。教育经费投入严重不足依然是我国教育事业发展的主要瓶颈。这次制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的目的之一就是要根本解决长期以来教育经费投入严重不足的问题，教育经费投入也是衡量这一规划是否成功的关键。 本文所提出的核心问题是：即使实现了财政性教育投入占GDP总量4％的目标，是否就能给我国未来十年的教育改革发展提供足够的经费支撑；2020年我国的教育经费需求是多少；仅仅依靠财政性投入能否满足，还是需要更加开放的改革思路。 二、2020年我国教育经费总需求预测 我们充分参考了世界上人力资源开发先进国家教育总投入占GDP的比重，同时考虑到我国目前的发展阶段和历史传承性，对未来十年我国教育发展经费需求做一预测。 教育发展是经济发展的内生变量，两者互为需求，又互为供给。我们采用了生均教育经费指数(即生均教育经费占人均GDP比重)以及全社会教育总投入占GDP的比重等指标。这里有一个重要假定：教育需求是经济发展水平(如人均GDP)与经济增长(如GDP增长)的函数，这包含两个方面的深刻含义，一是指随着人均GDP水平从下中等收入进入中等收入，人均教育经费(无论是公共经费还是私人经费)随之增长，且呈高增长弹性特征，即人均教育经费支出增长率高于人均GDP增长率；二是指随着GDP规模越大，教育总经费的规模也越大，由于教育总经费占GDP比重不断提高，教育总经费的增长率也会超过GDP增长率。今年我国将成为世界第二大经济体，到2020年GDP总量将是2000年的5.5倍左右，教育总投入规模则相当于2000年的10倍左右，成为世界最大的教育体系和世界第二大教育投入国家。我们是采取如下三个步骤来进行预测的。 第一步，设定2020年生均教育指数。2007年，我国学前教育、小学、初中、中职、高中、高等教育的生均教育经费指数分别为16％、15％、18％、33％、29％、82％；相比而言，2005年OECD国家学前教育生均教育经费为18％，小学为21％，初中为24％，高中为27％，大学为29％(不含R&D支出)。根据国家优先发展教育的承诺，未来十年各级各类教育的投入都会相应增加，因此我们假定2020年学前教育、小学、初中、高中的生均教育经费达到OECD国家2005年的水平，即分别为18％、21％、24％、31％④，而高等教育的生均教育经费指数比2007年略有下降，为80％。 第二步，预测2020年GDP总量。以2009年GDP总量33.54万亿元为基准，2010-2015年年均增长率为8.5％，预计到2015年我国GDP总量达到54.72万亿元；2016-2020年年均GDP增长率为8.0％，2020年我国GDP总量约为80.40万亿元，人均GDP约为5.68万元。
