农村学前教育的困境与出路

      促进城乡教育均衡发展是我国教育改革的重要目标，并在实践中做了多方面努力。但是，城乡学前教育均衡发展问题却被人们所忽视。本文根据教育部发展规划司发布的“1997—2006年全国教育事业发展统计公报”、“1997—2006年教育统计数据”和《中国教育统计年鉴2006》等文献，试对1997年以来我国农村学前教育发展面临的困境进行分析，并提出相应思考。

      一、学前教育的城乡差距

      1.幼儿园师幼比、入园率的城乡差距

      1997—2006年，城乡幼儿园师幼比形成鲜明对比，从整体上看，我国幼儿园师幼比基本在1∶24—1∶26之间，其中城市幼儿园稳定在1∶15—1∶17之间，而农村幼儿园在1∶31－1∶71之间。2001年，农村幼儿教师总数由2000年的37.15万人减至14.73万人，而该年度的农村在园幼儿数没有明显减少，仍高达1045.45万人，这导致该年度农村幼儿园的师幼比达到1∶71。2002年这种局面并没有扭转，幼儿教师继续减少，直到2006年，农村幼儿园的师幼比还在1∶46（见表1）。

      1987年劳动人事部和原国家教委颁发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》规定：全日制幼儿园和寄宿制幼儿园一律平均每班配专职教师2—2.5人。1996年国家教委颁布的《幼儿园工作规程》规定：幼儿园每班幼儿人数一般为小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人，学前幼儿班不超过40人。由此，幼儿园的师幼比应不低于1∶15。从统计数据上看，我国城市幼儿园师幼比基本达到了这一标准，但农村幼儿园的师幼比却相当低。以2006年为例，该年全国在园幼儿2263.85万人，以1∶15的师幼比计算，当年全国应配备幼儿教师150.92万人，而实际上2006年包括园长在内的幼儿教师只有89.82万人，缺口达到61.1万人，师资不足的地区主要集中在农村和县镇。

      

      另外，从入园率看，农村幼儿园入园率普遍较低。以2006年为例，农村在园幼儿1047.84万，占全国在园幼儿总数的46％，这与我国农业人口占到全国总人口70％左右的比例相比存在很大差距，说明仍有许多农村学前儿童还没有条件接受学前教育。另有研究显示，广大农村幼儿只有七成能够接受一年的学前教育，且农村幼儿园物质条件简陋，师资素质较差，保教普遍存在小学化问题。[1]

      2.幼儿教师学历水平的城乡差距

      数据显示，我国农村幼儿教师的学历达标率较低，城乡间差距明显，城市幼儿教师的学历层次明显高于农村幼儿教师。具体而言，在“是否具有研究生学历”这一指标上，城乡幼儿教师相差71.6个百分点；在“是否具有本科学历”这一指标上，城乡幼儿教师相差50.9个百分点；在“是否具有专科学历”这一指标上，城乡幼儿教师相差30.8个百分点；而在“是否是高中及以下学历”这一指标上，农村幼儿教师则明显高于城市幼儿教师。《教师法》规定：取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及以上学历。而数据显示，农村幼儿园中“高中及以下学历”的幼儿教师占到总数的67.0％，县镇幼儿园有47.0％的教师学历不合格。

      

      3.幼儿教师职称水平的城乡差距

      《教师法》明确提出“中小学教师，是指幼儿园、普通中小学……以及其他教育机构的教师”，也就是说，国家已经把幼儿园教师纳入到中小学教师行列。但从表3可见，从整体上看，全国55.7％的幼儿园园长、专任教师未评职称，其中城市幼儿园49.3％未评职称，县镇幼儿园52.0％未评职称，农村幼儿园70.6％未评职称。

      而且，在笔者所做的“山东省农村地区学前教育现状”的课题调查中发现，实际上幼儿教师中未评职称的人数要比该统计多，农村幼儿教师（特别是民办幼儿园的教师）几乎都没有事业编制，更谈不上评职称的问题；城市和县镇幼儿园只是少部分老教师有事业编制，有资格评职称，新教师很少能有公办事业编制。

      4.幼儿教师待遇的城乡差距

      我国幼儿教师有两大类，即公办和合同制教师。自1993年实行教师聘任制以来，公办幼儿园中在实行教师聘任制以前入职的教师仍保留公办教师资格，实行教师聘任制以后一般只有少量教师有正式公办身份，而大量招聘临时合同制教师。在民办园里几乎全是合同制教师。这两类幼儿教师即使在同一所幼儿园，其待遇也不相同。合同制教师的工资一般只是公办教师的一半甚至三分之一，且没有分房、职称评定、进修学习、评奖等机会。笔者对山东省部分地区进行的调查显示：有正式编制的公办教师，按国家事业单位的工资标准，依职称不同，月薪在2000—3000元左右；没有正式编制的城镇合同制教师，月薪在700—1500元左右；农村民办幼儿园的教师月薪在300—800元左右，平均月薪400—450元。一些农村幼儿教师一年的工资甚至比当地农民的年平均收入还低。