[中图分类号]D082 [文献标识码]A [文章编号]1003-7462(2009)06-0042-06 民主既是个老问题，也是个新议题。正如民主理论学家达尔指出的那样：“自古希腊人明确地阐发民主思想和制度以来，两千年的历史为民主理论和实践的相关内容增添了巨大的容量。”[1]序言1无论是作为价值理念形态的民主，还是国家政体实践形态的民主，都为民主理论研究者提供了常谈常新的研究课题。实际上，任何理论问题的研究，都离不开对现实的观照。正是在对现实的观照中，理想追求与现实生活的反差使研究问题浮出水面；而理性的思考，则在总结历史的比较分析和面向未来的前瞻性探索中寻求问题的解决之道。民主成本问题的研究也是如此。全面分析和系统把握近年来国内学者对民主成本问题的理论研究状况，积极吸纳先进研究成果，并客观分析其中存在的缺憾，本着将社会主义民主做真做实的积极态度来不断探讨我国民主的发展道路，具有重要的价值和意义。 一、国内关于民主成本问题的理论研究状况概述 近年来，国内学者对民主成本问题由点到面、由浅入深地开展了一系列研究。具体说来，主要探讨了以下问题。 1、探讨了民主成本的客观存在性问题。对于民主成本的客观存在性问题，学者们站在不同的角度，展开了不同维度的探讨。一方面，一些学者从总体宏观的角度探讨了民主成本的客观存在性。比如，马文运指出民主既然是为了实现政治管理而做出的制度安排，那么这种制度安排必须要有一定的条件才能实现，也必然要付出一定的成本。[2]丁成荣认为“在一定意义上说，民主是一种社会产品，和人类其他社会产品一样，它的生产需要消耗一定的人力、物力和时间。”[3]高元庆认为“民主首先是一种国家制度，同时也是一种公共事务。民主同其他公共事务一样，政府、组织、公民及社会是需要为其支付成本的。”[4]虞崇胜教授等人指出，社会主义民主政治制度的建设过程，包括社会主义民主政治制度的建立、运行和维护等多个相互联系、相互促进的实际过程，在这些过程中必然要付出成本。[5]另一方面，一些学者则从民主选举、民主决策等民主运行环节的具体微观角度探讨了民主成本的客观存在性。陈静、杨爱华专门对投票选举成本进行了分析，指出村民对候选人的信息进行收集需要时间和物质的投入，因此投票成本表现出的实际经济成本便可以自然地分为两部分：第一是物质的投入，这是直接的经济成本；第二是时间的投入间接地给村民带来损失，构成了村民投票的机会成本。[6]而对于民主决策存在的成本问题，学者们的探讨则更为深刻。张爱军、赵波认为，民主决策过程由于受各类因素的影响，会产生不同的成本，“考虑解决特定问题的政策建议如何形成涉及到规模成本问题，考虑某一政策问题被如何提上议事日程的过程涉及到时间成本问题，考虑某一建议如何从相互匹敌的可供选择的政策方案被选中涉及到机会成本问题，考虑政策制定的过程对各类建议的深入把握涉及到信息成本问题”[7]，越来越多的人承认“民主决策中存在决策成本和外部成本”这一客观事实了。[8] 2、探讨了民主成本的类型问题。马文运将民主成本分为保障成本、认同成本、能力成本、规范成本、防护成本五类。[2]金太军教授将民主成本分为经济成本和政治成本两大类。[9]李春明教授将民主成本分为保障成本、认同成本、规范成本、机会成本四类。[10]丁成荣认为首先可将民主成本分为制度成本，而制度成本具体还可分成建立成本、设计成本、维护成本、运行成本等几个方面；他还认为除了制度成本外，民主成本还应包括公民个体参与成本和机会成本。[3]黄佶则认为民主的成本应该包括建立和完善民主机制的成本、选举民意代表的成本、民主决策的成本、监督政府机构运作的成本、在经济上应该补偿民意代表的成本等等。[11]史卫民，潘小娟等人专门针对基层民主选举成本类型进行了分析，将其分为组织成本、控制成本、信息成本、沟通成本、时间成本、机会成本等。[12]357 3、探讨了对待民主成本的态度问题。有人指出，“民主不是十全十美的……民主也要付出巨大的成本，这是我们必须面对的现实，想不付成本是不可能的。”[13]艾莉莉指出“政治的运作是需要成本的。但是在政治实践中，一些人通常认为民主政治的运作成本要高于专制政治的运作成本，其实这是一大误解。……粗看起来，民主政治的运作成本是很高的。但是，对于这个问题也要作具体分析。”[14]金太军教授在对村委会选举制度的运行情况进行考察后也指出：“现阶段村委会选举的收益远大于成本……村委会选举所付出的经济成本和一定程度上的政治成本是获得更大收益的必要代价。因为没有一定的投入，很难保证选举的质量，也就难以获得应有的预期收益。”[9]蔡定剑教授则认为“要明确民主的成本首先要明确这个民主所达到的效果，要用效果和成本比较才可能知道成本是否值得。……民主制度避免了过去封建社会的个人专制，解决了权力的正当、合法的平稳过渡问题，从这个角度来讲用多少钱都是值得的。”所以“不能光用民主的成本来衡量，如果这个民主是值得，如果它的价值很高，就不要过多的去谈钱的问题。”[15]还有人指出，只要付出的成本是合理化的，有成本的付出并不可怕。我们不要因为民主是需要成本的，不要像某些人那样稍微看到民主中的瑕疵，就刻意将其放大，肆意诋毁。[16]香港科技大学教授雷鼎鸣指出：“对民主分析时，必须考虑到它的成本与效益”，“我们支持民主制时并不等于可完全漠视它的成本。我相信更正确的态度是想方设法减低民主的负面因素，从而改善民主制度的成本效益。”[17]唐钧教授指出：“民主是个好东西。但是，要得到好东西，不付出代价可能是不行的。眼下，正在走向现代民主的中国社会也正在为此而付出成本和代价。”[18]
