新时期中国社会利益关系的发展变化研究 马克思指出：“历来为繁芜丛杂的意识形态所掩盖着的一个简单事实是：人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。”①换言之，物质（经济）利益是人类从事一切活动的前提。在一般意义上，利益被视为经济利益的代名词。然而，就利益这个概念的全部内涵而言，经济利益不过是利益的一个种类。利益是人类活动目标的一个抽象，在不同领域表现为不同的形态。在经济领域，它表现为工资、利息、利润、福利等经济主体的行动目的；在政治领域，它表现为权力、权利、荣誉、声望等政治主体的活动目标；在文化领域，它表现为真理、永恒、美感、诗意等具有终极意义的价值。 在以上三种利益形态中，政治领域的利益地位十分独特，值得认真研究。然而长期以来，提到利益，人们首先想到的是经济利益。这是造成政治利益研究一直未能引起足够重视的主要原因。我们期望通过对政治利益的初步考察，唤起学术界对政治利益研究的兴趣，加深我们对政治利益的理解，为现实的政治利益问题提供理论基础。 一、政治利益概念的厘定 马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”②在马克思的思想中，利益是人类社会发展和结构变革的根本动力。公共选择学派的经济学家认为：“人们也不会因为他占有一个总经理的位置或拥有一个部长头衔，人性就会发生变化，……选择能为自己带来更大满足的决策。”③显而易见，他们所指的利益包含着某种非货币性。政治市场主体与经济市场主体遵循相同的人性假定，即都是“个人利益最大化者”。然而，马克思和公共选择学派都未能给出利益的结构和构成要素。 1.政治利益概念的内涵及其多义性 所谓利益，是指人们在社会活动和社会关系中，并且只能通过一定社会关系才能发生的指向、拥有和享用满足人的各种需要的事物、状态、关系等。如果现实生活中存在的这些事物与人们的需要没有任何关系，那么这些事物就不构成利益。在《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中，利益“实际上达到了包括人类行动的全部范围，从狭义的自我中心的到牺牲的利他主义的，以及从谨慎地计算过的到在感情上被迫的，最后，利益成为人们干的或者希望干的任何事情的背后动机。”④ 政治(Politics)一词源于古希腊语中的“城邦”(Polis)，即国家管理或城邦国家公民公共生活事务的管理。近代以来，Polis发展为State（国家），所以“政治”也就成了有关国家的事务。美国当代政治学家哈罗德·拉斯韦尔也认为，政治主要指权力的形成和分配。德国社会学家马克斯·韦伯也指出：“政治就是争取分享权力或者争取对权力分配施加影响。”⑤当代美国政治学家戴维·伊斯顿认为政治是对社会价值的权威性分配。根据马克思主义的观点，政治是在一定的经济基础上政治主体在公共领域中围绕公共权力和资源分配而展开的各种活动、关系和形式。 利益源于政治，也归于政治。任何政治活动都以利益为根本驱动力，最终指向利益的实现和维护。利益和政治有着天然的联系。然而，将利益和政治联结起来的政治利益概念却不那么清晰，也就引起人们对这一概念的不同理解。政治利益究竟是人们从政治（政府）活动中得到的各种好处，还是仅仅指某种“政治性”的好处？如，有人主张：“凡是需要经过政治权力予以支配、决定、调节、维护的利益，都是政治利益。”⑥因此，政治利益一词可以有两种理解：(1)政治利益是政治主体参与政治生活得到的收益。这一收益可以是物质的，比如选民参加投票并通过某项法案带来的直接物质利益；也可以是精神的，比如选民参与选举获得了对当前政治制度的认同感；(2)政治利益是指参与政治生活得到的满足政治需求的利益，比如选民的政治参与感。因此，为了厘定政治利益的确切含义，有必要进一步考察政治利益概念的实际使用情况。 2.政治利益概念的辨析 从我们检索的结果来看，政治利益概念的使用存在一定程度的混乱。尽管中央文件明确提出过政治利益概念，⑦研究人员也使用这一用语，但其明确定义尚未出现。涉及政治利益的文献主要有三类：第一类是中央和地方有关文件和报告；第二类是公共政策领域的文献；第三类是国际关系领域的文献。 在农民问题研究中，政治利益是作为农民利益的一个部分——与经济利益并列但高于经济利益——而被提及的。有的研究认为应该赋予农民参与政治生活的权利，维护农民的政治利益。⑧在关于中央和地方政策的文献中，政治利益与经济利益和文化利益相提并论。有的文章提出，政府不仅应该维护人民的经济利益，还应该保障人民的政治利益和文化利益。⑨这些属于第一类文献，其中政治利益意指与经济利益、文化利益并列的一种利益类别。 公共政策领域的大量文献研究利益集团——通常称为政治利益集团——在国家政治生活中的行为及其影响。按照杜鲁门的看法，利益集团，包括任何类似的团体，是指在一种或几种共同的态度基础上，为了建立、维护或提升具有共同态度的行为方式的团体。从这个角度讲，所有的团体都是利益集团，因为它们是有着共同态度的团体。当利益集团通过任何一种政府的机构提出自己的要求时，就变成了政治利益集团。⑩这些属于第二类文献，这里的政治利益表示通过政治过程实现的集团利益，利益集团所追求的目标当然不仅仅是政治利益，还有经济利益和其他利益。 在国际贸易和国际关系领域，人们研究在国际贸易谈判中政治利益与经济利益究竟何者占主导地位。这些属于第三类文献，这里的政治利益也是指某种不同于经济利益的类别。
