教师法的颁布，为中国教师管理的法制化奠定了基础。但是，它的落实还需要一系列法规、制度来与之配套。教师任用制度是一个重要方面。 教师任用有多种形式。按任用过程中任用双方的地位关系可以分为两大类：任命制和聘任制。在任命制情况下，任命者与教师的关系是一种命令与服从的关系。能否成为教师，在何校何岗任职，以何职级待遇任用，以及能否和如何改变上述情况，均取决于任命者。在聘任制情况下，聘任者与教师之间是一种契约关系。在聘任过程中，双方处于平等地位。契约在双方认可的情况下签署，契约明确并保障双方的权利和义务。任命制和聘任制是教师任用制度的两种基本类型。在实际任用中，存在着多种不同的具体形式，其中包括互相借鉴、结合而形成的复杂形式。 美国是当今最发达的资本主义国家，也是教育地方分权制最彻底的国家，具有代表性。日本是东方经济大国，与中国有相近的文化传统，日本教师的社会地位是比较高的，有成功的经验值得认真分析。因此，美日教师任用制度对于我国的教育管理体制改革具有借鉴价值。 一、美国教师任用制度借鉴 美国师资的来源是多方面的，其中师范生是基本的来源。不过，美国的师范教育是一种所谓“非定向的师范教育”[1]美国的中小学师资主要由文理学院和综合大学培养。因此，从某种意义上讲，文理学院和综合大学的学生，只要有从教的意愿，并修得了教育类课程的必要学分，就成为师范生。 完成师范教育，并不意味着就可以获得教职，成为教师。在美国，接受教育与获得职位两者间并无必然联系。美国教师的招募工作是面向社会的，凡具有一定学历，并获得教师许可证者，就获得了应聘和被聘的权利。师范生在聘任中除具有一定的优势外，并没有特殊的权利。美国自19世纪后期起，开始实行教师证书制度。证书的获得有两种渠道：一种是由获得资格认定的高等院校所颁发，这种证书一般在全国范围有效；另一种是由州教育行政部门颁发，它只在本州和互相认可的州内有效。1987年，为了有利于教师流动，美国在35个州建立证书互换制度。80年代，对这一制度出现了改革趋势。其主要有二：一是尝试建立由教师控制的专业实践委员会发证书；二是设立标准化测验，对申请者进行考核。当然，这种证书只是资格认定，而非职务的获得。 美国聘用教师的实际权限属于地方教育董事会。聘用的基本程序是：首先根据当前及长远对教师的需求，由学区人事关系部主任在报纸和杂志上公开刊登招聘广告。广告必须公开有关空缺职位的详细情况。它包括：校名、年级、学科、职位的资格要求，工作量、报酬以及申请程序。然后，学区管理者根据申请人的各种书面材料，选择3—5位候选人参加面试。这些书面材料包括：学历证书和教师许可证（复印件）；测验成绩，包括全国或州教师考试成绩单，学区的教师能力测验成绩单；健康证明；推荐信等。 面试是聘任过程中的重要环节。它通过对各应聘者提出一套相同的问题，通过观察应聘者的反应以及回答的内容，来全面考察应聘者的性格特征、文化背景、知识水平、各方面能力，以及教育观念。负责面试的委员会是由多方面构成的。一般包括：学区有关部门的负责人，聘用教师的学校校长、教导主任、年级组长或学科主任，有时也邀请家长和学生代表。根据面试结果和书面材料，定出候选人名次。 一般情况下，学区教务长还要对首选至第三候选人进行自由式漫谈，提出录用的最后建议，书面上报学区教育委员会，并对录用过程作出说明。地方教育董事会依法拥有任命权，因此有权否决学区教务长推荐的人选。这时教务长就得重新推荐第二候选人，直至获得地方教育董事会的任命。 获得任命的教师需要与地方教育委员会签订聘约，通过契约的形式来规定并保障双方的权利与义务。聘约是受法律保障的。聘约有多种形式，一般有终身聘用、连续聘约、年度聘约、春季通知聘约等，以适用于各种聘用形式。采用何种聘约形式取决于双方的意愿。聘约的内容要明确教师的职务、工作量、任教学科和任教年级、工资报酬、聘约期、有关问题的法律程序及责任、以及就职日期。 值得指出：从登广告招募到任命签定聘约，应聘者对其应聘工作岗位的性质、内容、待遇是十分明确的。即应聘者对其工作的具体安排是主动选择确定的，实际上不存在被动接受委派工作的过程，接受的是竞争与择优。我国有学者认为：“分派工作成了一种手续形式。”[2]国内有关教材认为，美国的教师任用采用的是任命制。[3]但是，从上述的情况看，任命的实质作用仅仅是对聘任的一个最终确认，仅仅是一种手续形式。如果也称其为“任命制”，那么它与我国长期采用的所谓“专任”、“委派”、“委任”、“派用”等名目下的任命制有着本质的差异。 还有一点值得注意，就是美国的校长在聘任中的地位作用。美国的校长在聘任过程中和任命时，不起决定性作用。不过，他们在聘任过程中的影响力是不容忽视的。特别是在面试时，校长的意见举足轻重。对工作岗位的具体工作要求，校长拥有全权。 受聘教师就职后，一般都有2—5年不等的见习期。签定长期聘约的教师，若在试用期获得学区和学校管理者的好评，可申请转为终身聘用。试用期内表现不佳者，在试用期满前3个月左右被通知辞退。获得终身聘用资格的教师受终身聘用法的保护。根据终身聘用法，教师对其工作拥有个人财产权。只有当学校财政紧张或学生减少而压缩编制时，或者在教师道德败坏和能力欠佳而不能胜任工作时，才能被解雇。
