中图分类号：G 451文献标识码：A文章编号：1000-260X(2008)01-0148-06 近年来，我国教师队伍的发展可谓喜忧参半。喜的是，教师规模增长迅速，长期以来困扰中国教育发展的教师总量不足矛盾已经得到有效缓解。2006年，全国各类专任教师的数量达到1350.75万人，比1978年增加50.2％[1]。忧的是，教师队伍建设仍然存在种种不尽如人意之处，特别是教师资源配置的结构性失衡已经取代总量不足成为我国教师队伍发展的主要矛盾。在当前教育改革与发展的关键时期，深入分析我国教师发展的主要矛盾，探寻解决思路，对于推动新世纪中国教师队伍健康发展和教育现代化进程有积极的意义。 所谓教师资源配置的结构性失衡是指教师资源在不同地区、学校及学科之间配置不均，导致即使在教师总量充足的情况下某些地区、学校、学科教师仍然短缺，仍然无法满足教育发展需要的现象。在我国，由于城乡差别、地区差别以及政策导向等原因，教师资源配置的结构性失衡长期存在，主要体现为教师资源配置结构的城乡失衡、地区失衡、校际失衡、科际失衡等四个方面。 (一)城乡失衡 城乡失衡主要表现在，农村地区教师资源配置无论是数量还是质量上与城市相比存在巨大差异。 长期以来，我国农村地区教师短缺是不争事实，但近年来在一些农村地区却出现了教师超编现象。有的学者据此下结论：“农村教师数量不足问题已经得到解决”。若进行深入调查不难发现，目前农村教师超编是虚，缺编是实。由于评聘教师职务和工资政策的改革，使得学校内的各类人员都向教师靠拢，于是不少地区在统计上除了专任教师外，还将行政人员、教辅人员、工勤人员以及校办工厂、农林场职工等各类人员划入了教师范畴。从实际情况看，不少农村地区专任教师的数量是不足的。尤其在一些条件艰苦、“老”、“少”、“边”、“穷”地区，中小学教师数量上更是严重短缺。 2005年，国家教育督导团对江西、河南、海南、广西、四川、青海6省区15个县、109所中小学进行的专项督导检查结果显示，六省区普遍存在着城市教师超编、农村教师缺编的现象。部分学校基本是“一人一校”，有的学校甚至连一个公办教师也没有，只得请代课教师上课[2]。另据调研表明，贵州农村中小学教师缺编达2.6万人；湖北监利、天门、孝昌三县教师缺编8500人，致使一些乡村初中班额最多达130余人；安徽省淮北大部分地区和江淮一部分县，由于农村中小学教师缺编严重，小学、初中师生比超过了1∶35，许多农村学校出现了近百人的超大班；甘肃省靖远县教师缺编3170人，缺编率高达43％；四川省古蔺县中小学教师缺编近半：重庆市万州区仅小学教师就缺编近万人[3](P47-48)。为解决教师短缺问题，不少农村地区只得聘请代课教师。2004年，全国县镇代课教师为378614人，其中绝大部分为农村教师[4]。 与城乡教师数量供求不均衡相比，城乡教师素质上的差异更为显著，所反映出的问题更加突出。面对全面实施素质教育和提高农村新一代素质的形势，我国农村教师队伍素质差距明显，难以适应当前义务教育事业发展及课程改革的需要。 在学历方面，尽管我国农村教师的学历水平基本达到了国家规定的要求，城乡差距已大大缩小①，但这不意味着城乡教师实际水平差距的缩小。2006年5至7月，东北师范大学农村教育研究所对黑龙江、吉林、四川、广西、甘肃、宁夏6省区12个县、70所学校的2008名农村教师进行了调研，结果显示，22.7％的农村教师第一学历为中师或高中以下，他们大多是通过电大、函授、自学考试等形式取得了中师及以上的文凭[5](P32)。由于目前国内针对教师学历达标进行的各类培训在质量保障上尚有缺陷，农村地区普遍存在教师“有学历文凭无水平”的现象。如海南省目前有近8万名中小学教师，约有1/3是以民办转正或“顶班”的形式进入的，其中绝大部分是农村教师。他们虽然也有继续教育学历，但大多数能力很差，达不到上岗要求。教师水平低已经成为制约海南教育发展的瓶颈[5](P32)。 在职称方面，城乡教师差距仍然比较明显。据《国家教育督导报告2005》的统计，全国农村小学高级教师的比例为35.9％，农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3％，分别比城市低8.9和14.5个百分点。其中有27个省份农村初中一级及以上教师比例比城市低10个以上的百分点。城乡差距较大且农村初中一级及以上教师比例较低的省份有浙江、北京、山西、重庆[6]。 比学历和职称问题更为严重的是，农村教师工作条件简陋，环境闭塞，缺乏培训，导致相当一部分教师教育观念滞后、知识结构老化、教学方法陈旧、信息技术能力薄弱、专业化水平偏低，不少人甚至连基本的教学常规都无法掌握。据湖南平江县教育局的调查，全县乡镇中小学教师中至少有1000名以上的教师是不能胜任教学的，能完全达到常规教学要求的不到总数的30％[7]。此外，近年来随着农村地区年富力强、业务成熟的中青年教师向城镇和发达地区流失的加剧，农村教师的老龄化现象日益严重。如海南省农村小学45岁以上的教师占总数的42.2％，60岁以上到龄退休仍留任的中小学教师分别为13.2％和20.7％；重庆市奉节县部分农村学校50岁以上教师的比例超过50％[3](P49)。另据有学者对山东省4个县市12460名农村小学教师年龄统计的结果表明，46岁以上的小学教师约占40％[8]。由于老龄化，不少农村教师不堪重负，身体状况越来越差，工作精力严重不济。在一些地方已经出现梯队断层、青黄不接的情况。
