中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1008-7621(2008)04-0049-12 自1978年党的十一届三中全会开始，我国进入大规模的经济建设。然而，对于依据什么样的管理体制去推进我国经济建设，初期认识与后来的认识完全不同。当时大多数人的理论主张还是坚持和恢复计划管理体制，原因如下：第一，受苏联经济理论教条影响，认为计划经济是社会主义经济的基本特征。第二，“文革”期间，计划经济体制也遭到了严重破坏，拨乱反正的一个重要内容就是恢复在“文革”之前已经定型的计划经济体制。 所幸的是，改革开放初期的思想解放运动对这个僵化的想法形成了巨大冲击，经济理论界不再无视现实问题的存在，而是根据实践做出理论判断。其中一个重要共识开始形成，也就是承认中国社会主义经济依然处于马克思主义经典作家所说的初级阶段，而在初级阶段就需要大力发展商品经济。那时并不给予市场经济的合法地位，继续把市场经济当作资本主义的基本特征予以否定。但是发展商品经济毕竟要建立和发展交换关系，而市场就是这种交换关系及其场合的总称。于是在这样的认识下，开始给予商品经济和市场越来越多的合法地位。 理论认识的转变，产生了对国家计划管理实践的大胆探索。如基建计划项目“拨改贷”；指导性计划；中心城市和大型国有企业集团计划单列等。其中，推行指导性计划具有标志性意义，我国国家计划管理体系第一次被分解成指令性计划与指导性计划两部分。 指导性计划被认为是对计划执行单位的经济活动提出指导性意见，并主要运用经济杠杆保证其实现的计划，因此其设计的思路就是：(1)国家或主管部门继续下达相关计划指标，但是只供企业参考，不具有强制性；(2)国家运用价格、税收、信贷等经济杠杆来促使指导性计划指标的实现；(3)指导性计划涉及的行业和产品范围比较广泛，但是不包括关键性的行业和产品。 指导性计划是我国在改革开放初期力图改革传统的计划经济体制而做出的一次有益尝试。在理论上，它体现了计划与市场的相互结合；在实践上，它突破了计划经济只有指令性计划的格局。但是它的局限性也是比较明显的：第一，它依然是在保持计划经济体制的框架下设计出来的，所以过去指令性计划留下的痕迹依然非常明显。这致使它在实践中因为坚持其计划属性而与指令性计划没有多少差别。第二，对计划指导性属性的理解过于狭窄导致指导性计划在实践中进入误区。关于计划指导性的认识部分地来自于国外计划管理的某些成功经验，例如法国和韩国的成功实践。但是，这些国家的计划管理实践有一个共同点，就是基本上不存在我国那样的指令性计划。所以，我国的指导性计划在设计时，力图在计划管理中分成两个部分：一部分是指令性的，一部分是指导性的。这种在一个计划体系中人为分成两种不同的运行机制、方式的做法，不仅加大了协调的难度，也产生出此前没有两种运行方式所遇到的新问题。显然，关于国家计划总体上是指导性的认识，与强行将计划管理分成两个平行部分的做法产生了冲突。这使得指导性计划要么倾向指令性要么倾向市场调节，于是其实践陷入困境。 打破这个困境的是邓小平。在改革开放的早期（1987年），邓小平在内部一次小范围谈话中就提出了“市场经济不等于资本主义，计划经济不等于社会主义”的“两个不等式”观点，这已经跨越了历史的局限性。五年后，他在1992年的南方谈话中再次重述了著名的“两个不等式”论断，打破了人们思想上的禁锢，使我们对计划与市场关系的认识产生了新的飞跃。于是，在十四大以后的讨论中，理论界明显地出现了有关宏观调控的话题。一开始，理论界还是把“宏观调控”作为广义的“计划管理”来理解，以区别于狭义的“指令性计划”。但是人们渐渐地发现，宏观调控不仅涵盖计划，更为重要的是还包含了过去政府管理所不看重的内容：财政政策、金融政策、土地政策等等。同时，宏观调控需要间接化，手段多样化、体系化。于是在社会主义市场经济条件下，如何建立和完善一个集计划和政策于一体的宏观调控体系就成为理论界的关注点。这样计划与市场关系的命题被宏观调控与市场关系的命题所替代。这一转变实际标志着我国社会主义市场经济体制开始形成，标志着关于社会主义市场经济实践与理论的互动进入一个新的阶段。 这种变化集中体现在编制“九五”计划的时期。当时的政府主要领导人提出市场经济条件下的国家计划不同于计划经济时期，要着力体现宏观性、战略性和政策性，要体现发展社会主义市场经济的要求，要注重市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用，同时要发挥社会主义能够集中力量办大事的优势。计划指标总体上是预测性、指导性的，着重提出经济、社会发展的方向、任务以及相应的发展战略和措施，提出反映经济社会发展和结构变化的总量指标，以及若干具有全局意义的重大项目，其他一些指标和项目在今后的年度计划中安排。这种重大的计划理念和性质转变实际上已经为后来计划转变为规划奠定了基础。 这样，社会主义市场经济条件下的国家计划特征及其基调就设计完成了：第一，国家计划总体上是指导性的。中长期计划是粗线条的、有弹性的计划，详尽和具体的特点在年度计划中反映。这就与计划经济的国家计划总体上是指令性的、强制性的有了根本性区别。第二，国家计划是宏观性的。计划在内容方面突出把握宏观大局，在实施计划方面突出依托宏观经济手段，在目标确定和政策选择方面突出国家的全局利益。这就与计划经济的国家计划指标分解到微观主体相区别。第三，国家计划是战略性的。计划要与发展战略保持统一，编制中长期计划实际上就是制定发展战略，这就与计划经济的国家计划与发展战略相互脱节有了区别。第四，国家计划是政策性的。计划要与政策保持协调，各项政策不仅是保障计划目标实现的手段，同时在编制计划时也要考虑制定政策。这就与计划经济的国家计划与宏观经济政策相互脱节有所区别。
