当世界经济一体化的进程加剧、国际竞争愈演愈烈之时，政府也愈来愈成为经济和社会发展的必要条件甚至决定性因素，它在国力竞争中的作用也日益提高到一个显著的位置。在一些国家和一些时候，政府对经济和社会的发展、对提高本国的国际竞争力起着积极、有效的保证和促进作用，而在另一些国家和另一些时候，政府对经济和社会的发展，对提高国际竞争力却起着消极和破坏作用。因此，重新思考政府正成为一个世界性的课题。正是此意义上，世界银行1997年世界发展报告《变革世界中的政府》指出：“在世界各地，政府正式为人们注目的中心，全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题。”[1] 一、不同学派和理论对政府行为的定位 自“凯恩斯革命”以来，各个不同学派和理论对政府在国家经济发展中的作用有不同的见解和定论，而国际竞争力的各个研究模式和流派对政府作用亦有不同的定位，这些分歧反映出长期以来困扰世界各国经济和社会发展实践的一个问题——究竟如何认识政府作用？ 1.凯恩斯学派对政府干预的定位 之所以要首先提到凯恩斯经济学派，是因为始自凯恩斯的“国家干预”思想的滥觞以及其他学派对这种思想的修正和反对对后来国际竞争力的研究产生了不同程度的影响，本文也想藉此试图寻找到不同经济学派的论争和国际竞争力不同研究模式的分歧之间的一些必然联系。 本世纪30年代的世界性大危机宣告了自动调节理论和放任主义的失败，同时，主张国家干预的凯恩斯主义应运而生。凯恩斯公开否定以分析市场价格机制为主的传统自由主义理论，提出了对国家经济实现总量分析、支持国家干预经济的宏观经济学说。 凯恩斯认为，市场机制中存在着一种固有的缺陷，即有效需求的不足，这一缺陷必须依靠政府政策加以解决，依靠国家干预来提高社会的消费倾向和加强投资引诱，以扩大社会有效需求，从而摆脱经济的困境。他认为，政府对经济干预的形式主要表现在两个方面，一是运用财政政策，二是运用货币金融政策。主张以国家干预政策代替新古典学派的自由放任政策，成为凯恩斯“革命”的重要内容。其“革命”的核心意义也就是利用国家和政府力量来弥补市场力量不足，是在更高的程度上和更广的范围内利用国家力量代替市场力量来决定生产资源的配置和经济的运转，更多地发挥政府干预经济的作用，更多地依靠国家力量来同时实现国家的经济和社会目标。 而此后凯恩斯主义的一些流派虽然在理论上对凯恩斯作了不同的修正和发展，但都继承了他的政府干预的思想。 无论是凯恩斯理论本身，抑或是之后的新古典综合派、新剑桥学派，总之在凯恩斯学派这里，政府行为得到了前所未有的重视，被看作是经济发展中一个不可或缺的因素。 在传统古典经济学中，政府是没有位置的。而凯恩斯学派之后的货币学派、供给学派则也走到了凯恩斯学派的对立面，反对国家干预的思想和政府作用。但是，同属于新自由主义学派的以布坎南为代表的公共选择学派虽然也反对国家干预的思想，但却注意到了政府对经济越来明显的影响和“政府增长”现象，并对政府效率低下的原因进行了分析和提出提高政府运转效率的主张。 2.洛桑“国际竞争力”研究模式对政府作用的定位 世界经济论坛和瑞士国际管理与发展学院每年发表的《国际竞争力研究报告》将竞争力归纳为八大指标要素：经济实力、国际化程度、政府作用、金融环境、基础设施、管理程度、科学技术、人口结构素质。 在洛桑研究模式中，政府作用被定位为第三大要素。该要素描述政府政策有益于竞争力的程度，它主要包括以下几点：一、政府对经济的影响；二法律与法律制度环境；三、货币与财政政策；四、受政府影响，社会政治的稳定性；五、政治制度的适应性。而政府作用这一要素所包括的典型性指标有：政府债务与储备、货币稳定标志、税收、利润与投资的自由分配、企业贷款的自由流动、经营不善的制裁等等。 该流派认为，政府在很大程度上决定着一国企业竞争的宏观环境。财政政策、立法等是政府发生直接影响的重要方面。在当今国际竞争极为激烈的世界中，政府也必须为创造良好的竞争环境而竞争。而政府对改变经济条件的反应和在完全依法办事方面的自信，则表明了政府自身的效率。 按照洛桑研究模式，政府发挥着怎样的作用，很大程度上决定着一国竞争力的强弱。从历年《国际竞争力研究报告》的评估结果可以看出，国际竞争力排名前列的国家和地区，大凡其政府作用排名也靠前。这说明国际竞争力占有优势的国家和地区，政府在其中是发挥了较大作用的。同时在该报告中还可以看到，亚洲大多数新兴工业化国家和地区以及中国，政府作用的排名都很前列，在一定程度上增强了国家竞争力，也反映出东亚发展模式的一个特点，即东亚国家和地区的政府在经济和社会发展中扮演着重要角色[2]。 3.波特“国家钻石论”对政府作用的定位 波特的国家竞争理论——“国家钻石论”认为一个国家的竞争优势主要取决于四个因素：第一是生产条件因素，第二是需求条件，第三个因素是相关支撑产业，第四个因素是企业战略、结构与竞争。除这四个因素外，一国的机遇和政府的作用，对形成该国的国际竞争地位也起辅助作用。在波特看来，政府作用只是国家竞争力的辅因。在“国家钻石论”中，前四个基本因素之间的关系呈菱形状、钻石状分布，构成“国家钻石”，在市场经济中起着重要的作用，而政府作为辅助因素，它不能建立具有竞争力的产业，产业的竞争力主要靠企业自身来创造。政府的作用只是建立外部环境并对企业的竞争趋向进行疏导。
