中图分类号：G520文献标识码：A文章编号：1001-4519(2006)06-0065-05 教育公平问题已经成为政府、学术界和公众共同关注的社会热点问题，这主要缘于两个原因：一是教育在区域之间、城乡之间、不同社会阶层之间存在的差别不仅在范围上而且在程度上都严重影响到教育相关利益群体的利益，并且受到他们的极大关注；一是建设和谐社会的政策目标本身要求教育公平，也即教育公平是和谐社会的重要内容之一。教育政策的效率固然重要，但如果不弄清教育政策的价值问题，进而弄清楚政策的正当性、公道性等问题，而谈论其效果，无异于本末倒置。因为“价值观念贯穿于人的整个活动过程的始终……它构成人们对待客观现实的态度，评价和取舍事物的标准，选择对象的依据和推动人们实践和认识活动的动力”①。在目前状况下，教育政策的重要价值追求应当指向教育公平。 关于教育公平的涵义，赞同度最高的是胡森从三个方面对教育机会均等的阐释：一是起点均等，指入学机会均等；二是过程均等，指教育条件均等；三是结果均等。当然，世界各国很少能够实现教育结果的均等，但是通过追求教育起点和过程的公平，在很大程度上可以影响教育结果的均等。这里谈论的教育公平主要指起点和过程两个方面。《牛津英语词典》对“政策”的解释是，“政府、政党、统治者和政治家等采取或追求的一系列行动；所采取的任何有价值的行动系列”②。其他观点还有，政策是“为了解决公共问题而设计的不管是真实的还是想象的一种过程或者一系列的政府活动模式或者决策”③，“政策是对全社会的价值做权威性的分配”④，“是一种含有目标、价值与策略的大型计划”⑤。因此教育政策就是政府为了解决教育方面的公共问题和实现一定的教育目标，通过决策和计划，对全社会的价值做权威性的分配，而采取的一系列行动。由上可知，教育政策可以通过对全社会的价值做权威性的分配和一系列行动，深刻影响教育机会的起点和过程公平。 当教育公平问题成为社会的热点问题，进而上升为政策议题之际，为了实现教育公平的价值追求，应当在教育政策制定、教育政策执行和教育政策评估的各个阶段采取相应策略。任何科学的政策制定过程都包含有制定政策分析模型的程序，因为虽然模型并“不能确切地预见关于未来的政策结果，但有效的模型可以告诉人们关于未来某种情况的或然率，从而为政策选择提供了基础。另外，不同的政策分析模型适用于不同的政策需要”⑥。政策分析模型的意义就在于，它可以使用成套的理论和方法，帮助决策者突破自身的局限性，在众多的变量及其复杂的相互关系中做出正确的选择。因此，在这里运用政策模型来分析如何通过教育政策过程来实现教育公平的价值追求将是一种有效的途径。 一、政策制定阶段与教育公平的价值追求 实现教育公平需要考虑到教育政策各类相关利益群体的利益和价值偏好，这就需要教育政策制定过程能够充分收集各相关利益群体的信息，并通过对这些信息的科学处理，设计和选择合适的政策方案。因而教育政策制定的科学化和民主化尤为重要。 1.教育政策制定的科学化提供教育公平的技术基础 在众多政策制定的模型中，理性模型⑦ 是致力于追求政策制定科学化的一种规范模型。在理性模型中，首先，决策者具有绝对理性，表现在他们能够掌握完备的知识，收集各利益群体全面的信息，权衡整个社会的价值偏好，并能够准确估计成本与利益的比例，穷尽备选方案，正确预测所有结果，最后选择实现政策目标的最优方案；其次，决策目标单一、明确和绝对；最后，决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。但是教育政策实践中的许多现象都难以用它做出解释。教育政策主体往往面临价值冲突，总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。因而，虽然理性模型十分理想，但是它仅仅是一种规范模型，在现实社会中完全做到是十分困难的。 综合决策模型应当说是我们需要采取的较为适合的追求政策制定科学化的模型。综合决策模型由德罗尔于1968年在《公共政策制定的再审查》中提出，它在承认人的有限理性的基础上，追求决策的规范和最佳。这一模型以下列四种具有连续性的假设前提作为自身建构的基础：第一，最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程。人们通过寻求新的政策方案、精心论证政策期望和政策目标等，是可以提高政策理性程度的。第二，人们虽然不能充分占有实现思维理性所要求的全部客观资源和具备完全主观能力，但可以最大限度地增加理性的努力。第三，增加理性的努力可以通过许多种途径和方法来实现，还可以通过增加各种可能的资源投入来实现，譬如增加时间、提高政策者的专业水平等。第四，社会发展变化的节奏正在明显加快，要以积极的态度制定和执行公共政策。 上述模型中所谈的理性注重了政策制定的科学化，强调了教育政策制定的程序和技术，例如数理统计、系统理论的应用，年度计划、中长期计划的预测分析方法，教育发展战略目标、重点、区域发展水平、优化空间布局的分析方法等；要求政策制定者不断努力追求规范和最佳；加强思维理性；摒弃拍脑瓜方案。只有这样，才能保证对各利益群体信息的全面收集和科学处理，才能为教育公平的实现奠定技术基础。 2.教育政策制定的民主化提供教育公平的程序基础
