中图分类号：D621 文献标示码：A 文章编号：1008-679(2007)04-0022-03 当今社会，人们不能脱离政治而存在和发展。政治无处不在，无论人们喜欢不喜欢，热衷不热衷，政治成了生活的一部分，区别只是政治在人们心目中、行为中所占的比例和份量。作为政治发展中的一个副产品——政治腐败一面影响着政治本身的发展；一面制约着民主的成长。民主既是政治发展的目的，也是政治发展的手段、方法，政治腐败从多个方面制约着民主的前进，造成了民主贫穷。政治腐败成了反对政治文明的社会现象，是民主发展中不可忽视的一个问题。 一、政治腐败与民主贫穷的内涵 对于政治腐败，英国学者保罗·海伍德的认为：“政治家和官员利用他们享有的接近资源的特权来为他自己或他人谋取福利”。[1]亨廷顿把政治腐败解释为“国家官员为了谋个人私利而违反公认准则的行为”。[1]从本质上看，政治腐败是相对政治廉洁而言的，是国家公职人员违反国家的法律法规和程序，违反公职人员的行为准则，利用国家权力，以损害国家和他人利益为代价，获取“个人”的政治经济社会利益。这里的公职人员“个人”是个体和整体的统一，政治腐败可以发生在个体公职人员的身上，也可以出现在相对独立的公职人员的群体上。个人贪污腐败，以权谋私，买官卖官，行贿受贿，贿选；组织违背法律规定，强取强夺，滥用国家资金资源，制度性腐败等等，都是政治腐败的范畴。 政治腐败是有别于经济腐败、生活腐败、精神腐败的一种腐败现象，对于它的产生根源，主要有：对政治经济利益的追逐；国家制度不完善；人性的变异；经济发展带来的冲击；权力配置和制约不合理；社会道德沦丧；社会舆论与监督力量微弱等等。它具有五大特点：严重腐蚀性；长期隐蔽性；行业集团性；膨胀性和资本积累性。[3]根据不同的标准政治腐败可以划分为不同的类型。根据腐败行为主体的性质和数量，可以分为群体性与个体性政治腐败；根据腐败行为的层次分布，可以分为高层、中层和基层政治腐败；依照腐败行为动机不同，可以分为逐利型、徇私型和因公型政治腐败。还可以根据腐败程度、腐败行为部门、腐败产生的后果等对政治腐败进行分类。 民主是按照多数人统治，它既是一种社会政治制度，是制度的“综合”，也是政治发展的目标，是公民不断追求的一个境界。民主是一种肯定个人价值观念的思想体系，包含了平等、自由、少数服从多数的原则，也包含着按程序办事的原则。民主的成熟，不是一经产生就达到民主的要求，这要通过一个循序渐进的过程。民主的发育过程先后要经历民主的低级阶段和高级阶段，逐渐地实现民主贫穷到高度民主的转化。高度民主和民主贫穷是决定性和相对性的统一，是历史和具体的统一。 高度的民主是公民对民主有全面正确的认识，社会保障了民主权利的实现。公民具有良好的民主素质和主动的民主参与意识；国家有健全的法律法规以及法律法规实施的制度性保障；公民已经充分行使了宪法规定的政治权利和义务；社会形成了良性民主的民主氛围和追求民主的理想等。高度民主不单是衡量社会政治制度完善的标志，是一个稳定的政治制度所应有的特征和功能，同时也是政治现代化所追求的基本目标。 民主贫穷是对民主理解产生错位，民主体制不健全，民主执行走样，制度不能体现民主价值。现实中主要表现在三个方面：国家各项制度的不完善，不能对实施民主提供制度性保障；公民对民主理想追求失去信心，民主意识出现危机；制度框架有，民主意识也存在，但缺乏实施民主的环境。 政治腐败和民主贫乏之间是互动的关系，相互影响、相互促成。民主是政治发展的一个重要内容，也是政治行为科学化的表征。政治发展为民主的形成提供两方因素：一种是硬因素，即政治体制的保障性；一种是软因素，即政治文明、政治文化等发展。同时，民主发展也为政治健康发展产生积极的作用。但问题还有另一面，政治腐败与民主贫穷。政治发展伴随有政治腐败，而政治腐败“拖住”了民主的培养，使民主呈现弱化趋势，形成民主贫穷。如何确保政治健康发展，符合社会进步、人类历史发展的必然趋势，防止和制约民主贫穷的发生、成长，推动社会前进，成了政治文明的主要课题。 二、政治腐败从三个方面导致了民主贫穷 政治腐败具有具有很强的示范作用和散射性，它产生了从政治领域到经济领域、文化领域和社会领域的腐败风气，有很强的负面的社会效应。政治腐败产生严重的负面效应，直接导致了公民对民主的态度，直接影响着公民对民主的价值取向、民主行为的判断、政治有序的参与以及对政治规则的遵守和支持。同时对国家法律法规的实施产生了障碍，削弱了打击和铲除政治腐败的力度，形成了政治腐败导致民主贫穷局面。 首先，政治腐败制约着民主心理的健康发展。 历史表明，无论在封建王朝，还是资本主义社会，以及社会主义国家，政治腐败都会在社会上形成一种“反抗”的激情和氛围。国泰民安、盛世统一，无不是政治腐败的比较少的时期，或者治理政治腐败比较成功的时期。反之，政治腐败猖獗，腐化横行，必是“多事之秋”，极大引导着人们对自身利益的维护认识、对政权存在产生疑问。托克维尔所谓的在维护民主共和制中比法制和自然环境更重要的“民情”，它“不仅指通常所说的心理习惯方面的东西，而且包括人们拥有的各种见解和社会上流行的不同观点，以及人们生活习惯所遵循的全部思想。”[4]可以说，政治腐败在政治上的危害首要表现是瓦解政治体制的合法性，它能够摧毁政治体制的合法性基础，也就是人民对政治体制的认同和信任，从而使民主制度成为空洞的甚至欺骗性的政治外壳。
