［中图分类号］D052［文献标识码］A［文章编号］1672—1071（2007）03—0067—04 欲提高党的执政能力，改革完善党的执政方式，仅仅研究我们中共自己是很不够的，必须善于借鉴外国政党的有益做法，把执政方式问题放到世界政党比较的大背景当中考察。从英国1679年有政党开始，西方国家实行政党政治已有300多年，曾经执政和经常执政的政党有上百个，我们应勇于和善于借鉴他们的有益经验。 执政方式主要包括如何正确处理党政、党法、党民关系。这里重点分析西方执政党与政权机关的关系。 一、西方执政党如何掌握和运作国家政权？ 所谓执政，简单地说，就是执掌政权。在这方面，西方各国情况千差万别，没有统一的模式。就执政党与政权机关的关系而言，当今世界各国政党的执政模式主要有三种：第一种，执政党主要通过国家政权机关来执政；第二种，执政党居于国家政权机关之上，直接对其发号施令；第三种，执政党不通过国家政权，直接行使立法、行政、司法机关的职能。按照现代国家的通例，第一种符合民主法治暨宪政的要求，包括西方国家在内的世界多数国家执政党普遍采用这种方式。 那么，西方执政党是怎样通过国家政权机关来执政的呢？ （一）执政党通过掌握和运作议会来主导国家的大政方针。其方式主要是：千方百计赢得大选胜利，使更多的本党党员当选为议会议员，从而占据议会的多数席位，以左右议会的立法和决策；运用执政党的优势，占据议会议长和各委员会主席的多数或主要席位，以便在制定大政方针中起主导作用；在议会中设立执政党组织——议会党团，负责对议会中的本党议员进行协调、督促和监督，以贯彻本党意志；把本党的议员安排到议会的各专门委员会当中，以便对具体议案施加本党的影响。通过以上途径，使执政党的主张通过法定程序变成国家意志。当然由于各国情况不同，执政党主导议会的程度也有强有弱。 （二）执政党通过掌握和运作政府来管理国家。主要是：以执政党为主体组织政府；通过执政党所控制的议会监督和制约政府；通过进入政府的党员个人（西方执政党一般在政府里没有党组织）来贯彻党的政策主张；执政党决定政府的大政方针，并监督政府实施，但不直接干政。 （三）执政党通过影响司法和保障司法独立来依法治国。由于西方奉行所谓“司法独立”的原则，所以司法机关原则上既独立于立法和行政机关之外，也独立于政党之外，不受执政党控制。司法官员与事务类文官一样不准参加政党和政党活动，因此执政党对司法的影响，比对立法和行政的控制程度要弱得多。西方执政党影响司法主要体现在人事任命上，总统和首相往往推荐与本党政见相同或相近的人担任主要法官；有的执政党则主要通过控制宪法委员会和行政法院来影响司法，因此其司法也带有一定的党派倾向。但执政党对司法的影响以不影响司法独立为底线，对司法机关及其审判活动不能完全操纵和强制，从而有利于执政党在宪法和法律范围内活动，有利于实现司法公正。 （四）执政党通过与立法、行政机关的协调来总揽全局。其中央和地方党组织均不直接指挥立法、行政和司法，体现不出来党的领导机关或领导人对这些政权机关的强制，而主要通过各机关之间、各机关党组织之间、各机关领导人之间的协调来总揽全局。 通过西方执政党掌握和运作国家政权的方式，我们不难看出，间接性是其最突出的特征。执政党以既定的、民主共和的宪政体制和制度为依托和支撑，在这个框架之内执政，而不是抛开或绕开这个体制和制度框架，在它的上面和外面发号施令来执政；是以立法、行政和司法等政权机关为中介，来间接地实现其纲领、主张和政策，而不是要求全社会直接贯彻和服从党的指示和决定；是通过组建、掌握、影响和运作国家政权来治理和管理国家，而不是直接行使国家权力，直接处理政务。否则，就不是执政行为，而是非掌权式的领导行为；就不是执政党的工作方式，而是非执政党的工作方式，或日政权机关的工作方式。 与此同时，我们也会看到，西方执政党的执政权又是在全方位地行使着，从立法、行政、司法等政权机关的组建到运作，从经济、政治、文化、军事、外交到人事、法律等国家生活的主要领域，执政党都在发挥着主导作用，其控制力或影响力是无处不在的。不如此，就无所谓执政，执政党就不成其为执政党。 那么，西方的执政党是否像我们党一样，在执政的同时，还领导国家政权和社会？如果是，那么它们是怎样既执政又领导的？由此形成的党政关系是怎样的？这是研究西方政党执政方式和党政关系必须回答的重要问题。 二、西方执政党如何既执政又领导？ 西方执政党是否既是执政党又是领导党？辩清这个问题非常重要。有人认为，“西方执政党是党融于政，它只执政而不领导，执政之外无领导，所以它只是执政的党而非领导的党。我们党和苏东共产党在执政方式上之所以党政不分、以党代政，就是由于除了执政还领导。”倘若按这种说法，党就不要领导国家政权和社会了。另一种看法是，西方执政党既执政也领导，因为执政党有些活动既属于执政活动也属于领导活动；还有些活动不属于执政而纯属于领导的范畴。两种看法哪个更符合西方国家实际？搞清楚这个问题，关系到如何认识党的领导地位，以及采取何种方式执政和如何处理党政关系。 （一）党执政与党领导的区别与联系。要弄清西方执政党是否既是执政党又是领导党，首要的是厘清党执政与党领导的涵义。所谓执政，其本义是“执掌政权”，其对象主要是国家政权，其方位主要是在政权体制内，其任务主要是通过组建和运作国家政权来治理国家。而所谓领导，本义是“率领并引导朝一定方向前进”，它的内涵和外延比执政宽泛得多，无论对象、方位和任务都不限于国家政权。这是因为：党全面执政前政权虽不在本党手中，但它却能领导本党党员和一定范围的民众；执政后，党仍然要通过纲领与政策的宣传来赢得民众和领导民众，这是每个在野党都必须做的事，执政党当然亦不例外，此即执政之外的直接领导活动；第三种是党在执政期间利用所执掌的政权，将本党的纲领和政策付诸实施，这实际上就是在“率领和引导”着国家和社会沿着执政党的路线和方向前进。因此，执政党是“掌权式领导”与“不掌权式领导”、“政权内的领导”与“政权外的领导”兼而有之。
