比较教育中的教育政策借鉴理论

      中图分类号：G40—059.3 文献标识码：A 文章编号：1001—4519（2006）02—0001—09

      我们能从外国教育学到什么？这一直是比较教育研究的中心任务。近年来，外国教育理念、实践借鉴和移植研究迅速增多，其实这也不是什么新主题。在最早的外国教育制度研究中，比较教育学家就已经非常重视借鉴外国教育为本国服务这一目标。在此目标下，20世纪比较教育已经逐渐发展成为教育研究领域的重要分支。

      研究比较教育，很少有人不提到萨德勒1900年的一段经典讲演：“我们不能随意地漫步在世界教育制度之林，就像小孩逛花园一样从一堆灌木丛中摘一朵花，再从另一堆中采一些叶子，然后指望将这些采集的东西移植到家里的土壤中便会拥有一个有生命的植物。一个民族的教育制度是一种活生生的东西，他是以往了的斗争和艰难，以及‘久远以前的战斗’的结果。其中隐含着民族生活中的一些隐秘的作用。”① 百年来，萨德勒的话还不时在耳边回响，但过分简单地看待外国教育借鉴，天真地认为教育政策和模式可以直接从一个国家套搬到另一个国家的大有人在。正如马克·贝雷所言：如果国家A的经济不振（高失业率、低经济增长），人们常会认为这是因为国家A的教育体制不能培养出有合适技能的劳动者；如果国家B的经济蓬勃发展（低失业率、高经济增长），人们常会认为这是因为国家B的教育体制能够培养出有合适技能的劳动者。于是，人们常会认为如果国家A移植B国家教育体制的某些特征，经济就能得到发展②。贝雷所描述的这种三段论在今天仍然屡见不鲜。当然，我们也看到长期以来有不少比较教育学家努力用更严谨、更科学的态度和方法来研究外国教育，也有很多国家成功地通过借鉴外国教育有效提高了本国的教育实践。

      那么，教育借鉴到底是怎样一个复杂过程呢，其本质和特点是什么，涉及到哪些方面的问题，其中的难点又是什么呢？

      一、教育转移的谱系

      从“教育转移的谱系”可以看出，一个国家影响另一个国家教育政策有多种渠道。

      

      1.集权、独裁统治Totalitarian/authoritarian rule

      2.战败国、被占领国家Defeated/occupied countries

      3.双边或多边合作协议Required by bilateral and multilateral agreements

      4.学习外国政策、实践Intentional copying of policy/practice observed elsewhere

      5.教育理念和方法的宏观影响General influence of educational ideas/methods

      图1 教育转移的谱系

      第1类被强加的（imposed）：指强大的集权主义、独裁统治的政府强制另一个国家采取某种教育政策。例如，前苏联曾要求东欧诸国放弃本国教育体制、统一采用苏联式的教育体制，前苏联中的俄罗斯也在相当长时期内左右联邦内各国的教育政策。

      第2类外在约束下的要求（required under constraint）：指占领国强制被占领国接受外国的教育理念和政策。例如，二战后被占领时期的德国和日本教育。

      第3类外在约束下的协议（negotiated under constraint）：指根据某些双边或多边协议，一个国家同意在一定条件下参照另一国家的教育理念和实践来改变本国的教育体制。例如，世界银行通过某项贷款来支持某发展中国家的教育，而发放贷款的协议条件是受援国要借鉴某种外来理念改革本国教育。

      第4类主动借鉴（borrowed purposefully）：指一个国家带着明确的目标、主动引进其他国家的教育政策或实践。即一个国家通过主动学习外国经验来改革本国教育。

      第5类广泛影响下的引进（introduced through influence）：指吸纳某些广泛传播的教育理念和方法，例如当今教育全球化带来的影响。全球引用率最高的教育者可能是美国教育哲学家约翰·杜威，其著作在世界各国和地区广为传播，教育影响遍及全球。

      在这个连续的、从被动到主动的教育转移谱系中，教育借鉴位于主动的一端，表示一个国家主动对另一个国家感兴趣、为其某种教育政策或实践所吸引。这里，我们重点讨论教育移植的后两种类型，即主动借鉴和广泛影响下的引进。

      二、教育政策借鉴的四步模型

      我们在对两百年来英国对德国教育借鉴的案例以及其他许多发达和发展中国家案例研究的基础上，总结和设计出了教育政策借鉴的四步模型，如图2所示。 教育政策借鉴的四个步骤分别是：跨国吸引—决策—实施—内化／本土化，这四个步骤循环往复，构成了教育政策借鉴的基本过程。我们将逐一分析每一步骤，找出并分析影响教育借鉴过程中的重要因素。