中图分类号：G40—054 文献标识码：A 文章编号：1001—4519（2006）02—0023—08 一、问题的提出 根据现代西方经济学的基本理论，在以市场为资源配置主体的社会中，市场机制具有天然的合理性，并在经济运行中起重要作用。但也存在所谓市场失灵，而市场机制失灵的领域，就是需要政府发挥作用的领域。公共产品和劳务是市场机制发生失灵的一个重要领域，即公共产品和公共服务需要由政府提供才能保证效用的最大化。由于教育具有较大的正外部性，一个接受良好教育的人，不但能为自己带来终生收益，而且会促进社会生产力的提高，有利于良好社会风气形成，因此私人边际成本大于社会边际成本，私人收益却小于社会收益。所以在很大程度上，教育是重要的公共产品，需要政府投资，是政府发挥作用的重要领域。 虽然我国政府对教育十分重视，不断加大投入力度，然而教育投资不足仍然引起了社会的高度关注，如学校乱收费问题。2003年共查出违规、乱收费8.53亿元，清退违规收费6.39亿元；处理了2488名有关责任者，其中有359名校长被撤职。教育乱收费的首要就是教育投入严重不足。另外，民众负担教育成本过重。据安徽某县调查结果，小学生组年人均培养费用（含生活费，下同）约4580元，占户均年收入比重的22.1％；其中年人均学杂费和书本费692元，约占在校年教育费用的71.0％。初中学生组年人均培养费用5100元，占该组户均年收入比重的28.7％；其中年人均学杂费和书本费829元，约占在校年教育费用的55.2％。高中学生组年人均培养费用8380元，占该组户均年收入比重的36.7％；其中学杂费和书本费年均2730元，约占在校年教育费用的57.1％。而大学生年人均培养费用13690元， 占该组户均年收入比重的62.5％；其中学杂费、书本费加住宿费6880元，约占在校年教育费用的52.6％。若按该县2004 年县城居民人均可支配收入6384 元和农村居民人均纯收入2668元分别计算，县城居民需要8.6年的收入，农村居民则需18年的收入， 才能培养一名大学毕业生。① 2002年我国社会性教育经费占GDP的1.94％，其比例之高在世界范围内实属罕见。据调查，中国父母目前在子女教育费用方面的支出已超过养老和住房，在居民总消费中排名第一。② 1978年是新中国发展史上的转折年，对教育亦是如此。1978年，我国正式恢复高考制度；1980年，中共中央发布《关于普及小学教育若干问题的决定》；1981年，国务院公布《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》；1982年，中共十二大第一次把教育列为经济发展的战略重点之一；1987年10月中共十三大明确提出“百年大计，教育为本”；1992年10月中共十四大再次强调，“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，等等。③ 因此，把1978年作为研究教育投入的一个时间起点，具有一定实践和理论依据。 二、文献综述 郭胜乾根据1952～1988年数据，对教育支出（JYZC）与财政支出（CZZC）进行回归分析，结果如下：JYZC＝－47.12323＋0.1719382CZZC；滞后一年分析结果：JYZC＝－10.838＋0.03032CZZC＋0.963307JYZC（－1）。近40年中，为维持一定的教育规模，教育支出水平很大程度上依赖于前期。教育支出与国民收入（NI）回归分析，结果如下：JYZC＝－23.0936＋0.043385NI 。 教育支出变动的综合分析：JYZC＝－9.35235＋0.0228415CZZC＋0.0028127NI＋0.9335052JYZC（－1）。 当年的教育支出直接依赖于上年的教育支出。长期以来，我国教育投入受社会政治因素制约，不同历史时期起伏波动较大。④ 80年代我国教育事业费占国民收入比例与人均国民收入呈负相关，教育事业费的增长速度低于国民收入的增长速度，落后于国民经济发展速度。⑤ 1980～2002年间教育支出占财政支出中的比重平均为14.10％，世界各国该指标在15％左右，因此我国教育支出占财政支出的比重并不算太低。但是我国教育支出占GNP的比重则相当低，1980年以来一直在3％以下，远低于世界5.1％的平均水平，甚至落后于发展中国家4.1％的平均水平，2000年仅达2.47％。教育支出中的人员经费所占比重大体为3／4左右，而同期公用经费所占比重仅为1／4左右，尤其2002年不到1／5，且地方的人员经费比重高于中央的人员经费比重。我国小学与中学的生均教育经费之比基本稳定在1∶2左右，而小学与大学的生均教育经费之比却高达1∶12以上。1992年中西部地区支出之和为东部的2／3，而到1995年中西部地区支出之和仅为东部的1／2左右，其中东部地区教育支出是西部地区支出的5.7倍，2001年为5.4倍，同年东中西部教育经费支出额之比为1∶0.41∶0.26。⑥ 有研究表明，我国教育支出的增长速度已超过国民经济的增长速度；我国的教育支出与世界同等经济水平国家教育支出水平相比已显得不低；教育投资占教育总支出的比重是不低的，教育投资的增长速度均快于国民生产总值、基建投资和教育总支出的增长速度。这表明我国在总的经济水平和规模下对教育发展所付出的努力，也说明党和政府十分重视教育，是舍得在教育上投资的。⑦ 从教育投资来源看，我国近10年教育投资渠道逐渐变窄，政府教育投入相对量减少，教育税费、集资减少，企业教育投入减少，只有个人教育投入在增加。1995～2000年，我国各地初中生均教育经费的贫富差距扩大了两倍，各地小学生均教育经费的贫富差距略微扩大，各地初中预算内生均教育经费的贫富差距扩大了近两倍，各地小学预算内生均教育经费的贫富差距扩大了近两倍。1989～2000年教育经费总量变化方程为y＝449.53e0.1871x。⑧ 从已有文献看，描述分析较多，计量研究较少， 描述分析与计量研究相结合的研究更少。
