党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把“保持 党同人民群众的血肉联系”确立为加强党的执政能力建设的核心，这个定位是非常正确 的，也是十分重要的。纵观世界政党的历史，我们会发现，政党的兴衰与民众的支持与 否直接相关。 当今世界各执政党均不同程度地面临着执政的考验，其主要的考验就在于，执政党和 民众关系的具体状况。一个政党与民众的关系，取决于政党的宗旨、路线和决策，取决 于特定时期的形势和任务，取决于特定时期民众的广泛需求和政党对这种需求的满足状 况，取决于政党自身的发展状况。 遍览世界各国的主要政党，政党的性质与中国共产党有着本质的不同，其国家的党群 关系实质就是政党与选民的关系，或权力与选票的关系，具有明显的功利性。这些国家 的政党在长期执政的过程中积累了一整套处理党群关系的方法和经验，形成了相关的制 度与机制。从这些方法、经验、制度、机制的变化和发展趋势来看，政党的相关改革都 是围绕如何最大限度地获取选民支持、争取执政权力这一目的而进行的。尽管如此，这 些国家政党在处理党群关系的方式方法上，却有一定的合理成分和借鉴意义。 一、革新组织体制，适应社会发展新动向，争取民众参与 今天的世界正处在深刻的变革时期，新观点、新理念、新的生活方式不断涌现。一是 出现了许多追求特定目标的社会运动或社团。这些社会运动和社团与传统的政党不同， 它们大多从新的角度(文化、精神、环境、技术等)介入社会问题，对青年人特别具有吸 引力。社会运动或社团在组织上的松散性、目标上的单一性和思想上的新颖性，迎合了 那些在追求个人自由选择、不愿服从组织约束并追求新奇思想的人群的需要，并与大型 政治组织的集中式管理发生矛盾。二是非政治化或政治冷淡主义滋长、蔓延。非政治化 造成参加政党的人数和参加投票的人数不断减少。参选率的逐渐降低在西方已成为一个 普遍的现象。例如，英国20世纪50年代参加全国议会选举的人数为80.2%，2001年为59.4%。法国20世纪50年代参加国民议会选举的人数为80%，2002年为64.4%。德国50年代参 加国会选举的人数为86.9%，而2002年选举的参选率为79.1%。三是媒体的发展对政党的 影响越发深刻。由于媒体的日益强大，政党不再拥有对政治加以解释的垄断权。人们总 是通过媒体的过滤来看政党的行动，而媒体的数量和差异都在增加，尤其是因特网的普 及改变了信息的分配，使之更加有利于不同观点的增多，信息技术的高速发展还为人们 之间的相互沟通建立了新的渠道和方式。现代社会发生的这些深刻变化也迫使政党要不 断去适应这种变化进而改革党的组织本身，以迎合民众新的需求，获得自身的发展。 新加坡人民行动党为解决年轻一代的政治冷漠倾向，在2002年11月成立了“更新行动 党委员会”，以探讨党如何深入到年轻国民之中，并保持老一辈国人对党的忠诚，使党 继续成为主流政党，从而保证党的执政地位。吴作栋在宣布成立“更新行动党委员会” 的演讲中说，到2007年，60%的人口是在1965年以后出生的年轻人，并未体验过新加坡 早期所经历的贫穷、痛苦与挣扎，难以体会新加坡的脆弱性，缺乏对党的深厚感情。因 此，更新行动党委员会要通过修订党的目标、党章、组织、计划和活动，使党更富有活 力，从而让所有的国人特别是年轻人能够认同行动党，并使党继续获得人民的拥护和支 持，继续领导国家。行动党更新委员会主席张志贤说：“行动党将有更多由下而上，而 不是由上而下的讨论方式。鼓励由下而上做出讨论的途径之一是让党员都有机会参与讨 论。”委员会还提出重要的改革建议，即以党内直选而不是委任的方式，选举党的最高 决策机构——党总部的执行委员会；并且成立政策论坛，让党的最高领导层和党员进行 双向沟通；同时行动党也加大了争取妇女参与国策讨论的力度；更重要的是，它把工作 重点放在了青年一代身上，允许和吸引他们参加行动党和政府组织的政策讨论，通过行 动党青年团把年轻人吸引在党的周围。 西欧各国社会党纷纷对本党的组织与体制进行改革，以适应社会的巨大转变： 第一，扩大党的代表性和开放性。 西欧社会党是在多党竞争的条件下生存的，党组织的壮大是党能否在大选中取胜的决 定性条件。英国工党领袖金诺克在20世纪80年代提出使工党成为拥有百万党员的真正的 大众党的目标。90年代，工党采取措施进一步加快发展个人党员的步伐。一方面，鼓励 大量的由工会等团体集体入党的党员通过履行手续重新成为个人党员。另一方面，从社 会上大量吸收个人党员。个人党员从1993年的31万上升到1997年大选时的40.5万。但是 截止到2002年底，党员人数又下降到27.2万。法国社会党党组织为了适应某些个人的参 与意识高和独立性强的特点，采取了许多灵活的办法来吸收个人参加党的活动。如法国 社会党党章规定，非党人士可以参加党的会议，在政策制定过程中，享有一定的发言权 和投票权；吸收一些从事思考、学习和研究的特别组织参与党的生活。党代表大会决定 要把党建成一个更为开放的党，个人可以直接入党，每年组织一次入党运动。德国社民 党作为一个大党，现有75.5万党员，但党员人数在持续不断地减少。同时，也存在成员 老化的问题。1988年德国社民党明斯特代表大会通过了一个关于青年政策的决议，其中 说：“一个没有青年人的政党，就是一个没有前途的政党。”2000年4月，党的总书记 明特费林提出改革措施，建议实行“项目党员”制。个人可以仅仅在参加社会民主党支 持的、他自己感兴趣的项目期间入党，只从事与项目有关的工作，项目完成后即不再是 党员。社民党还提出要改善党吸收新党员的职能，在2002年联邦议会选举之后，联邦议 会党团中应当有30名年龄在40岁以下的议员。
