按：本文是中国行政管理学会根据全国哲学社会科学规划办公室的要求，组织专家学者起草的“九五”期间社会科学规划中有关行政学科研项目的建议报告，作为初稿已报送社科规划办。报告起草主持人是刘怡昌，参加写作的有刘怡昌、郭宝平、余兴安、张成福、左然，由刘怡昌统稿。现在发表的是该报告的摘要，标题为编者所加。 一、中国改革开放以来行政学发展的回顾 改革开放以来，行政学作为政治学一个独立分支学科，“异军突起”，无论是对改革现实问题的研究，还是对学科建设研究都有很大发展，几乎成为社会科学研究中一个最热门的学科。 随着改革开放的不断深入，各项改革都涉及政府要以何种形式进行行政管理，行政改革越来越提到重要日程，行政学和行政改革的研究越来越引起广泛的重视。1982年和1983年中国政治学会等单位在北京和上海举办了行政学讲习班，积极倡导行政科学的研究。1984年8 月国务院办公厅和原劳动人事部在吉林市召开了“行政科学研讨会”，从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性和重要性，提出建立具有中国特色的行政管理科学体系及发展中国行政学应遵循的基本原则，这标志着行政学在我国发展的新起点。 1.十年来行政学研究的成就与进展 80年代中期行政学恢复重建以来，发展较快。已经初步形成了一支理论工作者和实际工作者相结合的研究队伍；建立了一批全国性和区域性的学术团体和研究机构；创办了一批行政学院，许多高等院校建立了行政学系和专业；出版了一大批著作和刊物；开展了对外学术交流活动，参加了国际性学术团体。 就行政学研究的内容来说，其成就和进展主要体现在以下几个方面： （1）阐述了行政管理是一门科学，改变只把行政管理理解为后勤工作的不正确观点，从观念上确立了行政管理是一门科学的共识，论证了研究这门学科的重要意义，在此基础上，探讨了行政学逻辑起点和主要内容，形成了行政环境、行政职能、行政体制、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、行政监督、行政文化、行政信息、人事行政、财务行政、机关行政、行政效率、行政改革与行政发展等基本研究范围和框架体系。 （2）提出了建立具有中国特色的行政学理论体系的目标。行政学界提出在建设有中国特色社会主义理论指导下，在吸收消化国外行政学理论的同时，着力发掘中国行政管理经验，总结当代中国行政管理特点和基本规律，着重行政改革现实问题的研究，并开展对中国革命以来领导集体及其代表人物的行政管理思想和经验的研究。提倡运用多种研究方法，加以归纳提炼，初步探讨了具有中国特色的行政学理论体系。 （3）把行政管理体制改革作为一个系统加以研究，明确提出“行政管理体制改革”的概念，并初步勾画了行政管理体制改革的基本框架。在80年代初期，行政管理体制改革是作为政治体制改革的组成部分加以推进的。行政学研究系统论证了行政管理体制改革的重要性和基本内容，以及推进改革的步骤和方法，提出应把行政管理体制改革作为一个相对独立的改革领域加以系统规划，整体推进。1990年中共十三届七中全会第一次在中央文件中正式使用了“改革行政管理体制”的概念，中共十四大更把行政管理体制改革作为90年代十大任务之一，与经济体制、政治体制改革相并列，提到了重要的战略地位。行政研究阐述了行政体制改革与政治体制改革、经济体制改革既有联系又有区别的关系，这是行政学研究为推动改革、发展、稳定作出的积极的努力。 （4）开展了对改革现实问题的专题研究，包括：转变政府职能、中央与地方事权划分、行政区划、机构改革、编制管理、人事制度改革与推行国家公务员制度、层级行政、部门行政、后勤改革、行政法制建设、行政监督和廉政建设、提高行政效率等专题研究，其中许多研究成果已被决策层采纳或取得共识，对推动政府机构改革，转变政府职能，推进国家公务员制度，实行行政的目标管理和岗位责任制，加强廉政建设和行政法制建设等直到了积极的作用。“八五”期间还把“中国行政管理体制改革”、“中国人事制度改革”列为全国社会科学规划的重点课题，把“邓小平行政管理思想研究”也列为研究项目，都取得了一定的成果。 （5）行政学研究已开始向专题化发展，开拓了一些新的研究领域，建立了一些新的分支科目。行政学恢复重建初期，主要是引进西方和借鉴台湾行政学理论，重点集中于撰写通论、概论、纲要等通论性著作上；其后，逐步开拓了一些新的研究领域，尝试把一些新的分支科目纳入行政学，如领导科学、政策科学、行政案例、行政制度史、行政管理思想等。层级行政、部门行政的研究也受到了重视，如开展了县级行政管理研究、基层行政研究、市政研究、教育行政、卫生行政、交通行政、工商行政等，有的地区还出版了专业行政丛书。对国外行政学及各国行政体制也开展了许多研究。 （6）行政学研究方法上，开始尝试运用多种方法和手段。初期研究主要运用演绎法和经验总结法，逐步发展到开始运用比较研究法、案例研究等，并出现了运用计算机等技术开展行政学定量分析的研究方法。 纵观10年来我国行政科学的发展，它的主要特点有：一是紧密结合改革实际开展研究，以改革作为行政学研究的动力。没有改革，就不会有行政学研究的复兴，正是改革中出现的一系列现实问题为行政学研究提供了大量研究课题，推动行政学研究走上繁荣的轨道。二是引进和借鉴外国及台湾地区的行政学研究一些成果，出版数以百计的行政学通论性著作和教材，这对行政学知识普及发挥了一定作用。行政学的恢复和重建，在短短10年时间里从无到有，就社会需要程度和影响、知识普及面、发展速度和规模，在社会科学领域中是不多见的。
