中国公共行政学作为一门学科，正处在发展之中。在发展中，也遇到诸多问题。本文试图对中国公共行政学研究10余年以来的发展作简单的回顾，分析公共行政学目前存在的问题，并提出解决现存问题的可能途径。 一、中国行政学发展的简单回顾 任何科学和理论的产生都是时代需要和时代呼唤的产物。在中国，行政学作为政治科学的一个独立分支学科，是在中国改革开放这一大的时代前景下应运而生并不断得到发展和强化的。 中国是一个行政权力占主导地位的国家，中国的改革从一开始就始终围绕着行政权的分化和重组这一重心在进行，即使经济改革，也始终围绕着这一中心议题，如从计划到市场的过渡，其实质是实现从行政权力经济向自由竞争经济的过渡，建立现代企业制度，其实质是实现行政权与企业经济权的分离。在中国这样的行政国家，经济和社会改革的每一方面与政府行政存在着如此广泛而又密切的联系，致使人们在改革过程中不能不考虑政府行政的因素。因为经济改革与政治社会的变革是一体的、一致的和联动的，否则“政治权力会给经济发展造成巨大的损害，并能引起大量的人力和物力的浪费。”〔1〕 中国全面改革的发展向人们提出了诸多新的问题，诸如如何认识政府的作用和职能；如何实现政企分开；如何调整和理顺政府关系；如何实现精简和效率的行政；如何建立与现代化进程相适应的公职人员队伍；如何实现一个责任、廉洁的政府；如何实现政府管理品质的提高；如何实现政策制定的科学化……一句话，如何实现行政的发展以促进发展的行政。诸如此类的问题都需要理论工作者予以解答。中国行政学正是在这样的背景下，为了适应行政改革和科学管理的需要，在停顿多年之后重新恢复和发展起来的。“中国的行政改革与行政学研究是双向影响，相互促进的。行政改革需要科学管理理论指导，呼唤行政学教学研究的恢复和发展；行政改革的成果又匡正、充实了行政学的体系和内容，催化着具有中国特色行政学的形成和发展。”〔2〕也诚如另一位学者所言：“改革是中国行政科学发展的动力和源泉，是行政科学发展的主旋律。”〔3〕 1982年和1983年，中国政治学会分别在北京和上海举办了行政学讲习班，积极倡导行政科学的研究。1984年8 月国务院办公厅和原劳动人事部在吉林市召开行政科学研讨会，从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性和重要性，提出了建立有中国特色的行政管理科学体系和发展行政学应遵循的基本原则，这标志着行政学在中国的重建。 行政学自80年代中期恢复以后，作为一门独立的科学研究领域“异军突起”，到90年代初一度成为一个最热门的专业领域。行政科学领域的研究者们在推动这一领域的发展的过程中，付出了很大的努力。这些工作中的很大一部分是相当有价值的。从总的情况来看，全国已经形成了一支理论工作者和实际工作者相结合的研究队伍；建立了包括中国行政管理学会、中国行政管理学会教学研究会、中国青年行政管理研究会在内的全国性的和许多区域性的专业性学术团体或组织，有10多个高等院校建立了行政管理系或行政学专业；创办了国家行政学院和20余所省级地方行政学院；出版了一大批行政学的学术论著、教材和刊物；开展了对外学术交流、参加了国际性行政组织和地区性的国际行政组织；国际学术交往日趋紧密。 从科学研究的角度来看，也取得了一些有价值的进展，主要体现在以下几个方面： ·确立了行政学作为一门独立学科的地位。经过行政学界同仁的共同努力，行政学作为一门科学和独立研究领域的地位获得了中国社会科学界和科学管理权威系统的初步认同，人们认识到了这是一个重要的、不可忽视的、应该投入资源的研究领域，也是其它学科不可替代的、具有自己研究范畴和方法的学术领域。 ·基本确立了行政学研究的范畴和框架。在借鉴国外发达国家和其它国家及地区行政学理论体系的基础上，基本上确立了以效率主义为中心的行政学逻辑和理论的起点，形成了以行政环境、行政职能、行政组织、行政决策、行政监督、人事行政、行政改革与发展等为中心内容和范畴的学科框架体系。在这方面，行政学界存在着惊人的一致倾向。 ·明确提出建立有中国特色的行政学这一重大课题。中国行政学界从一开始为自己设立了建立有中国特色的行政学的努力方向，这一命题反映了一个重要的问题（正如本文后面涉及到的）——西方行政理论在中国的本土化或中国化，其在学科和理论上的意涵已超过或超越了对中国行政学自身的关怀问题。 ·重视对行政改革现实问题的研究。中共十四大把行政管理体制改革作为90年代改革的十大任务之一，在此前后，相当一批行政学理论工作者和实践工作者以极大的热情投入到行政改革的理论和实践问题之中，对政府职能配置的合理化、行政权力结构的调整、人事制度改革和推行国家公务员制度、廉政建设、机构改革、行政法治……等一系列问题作了广泛而有价值的研究，其中许多有价值的见解在推动行政改革的过程中起了积极作用，并被国家行政改革的规划和组织实施部门采纳。这是中国行政学研究工作者社会责任的最佳体现。
