最近几年以来，有关在作为执政党的中国共产党内实行民主的话题，成为中国政治发展研究的热点问题。在中国知识界与学者中，环绕党内民主，出现了一些新的主张与思考路径，即设想先在中国的执政党内部，逐步实现选举民主化，逐渐加强民主建设的力度，并以此为基础来推进中国现代化的政治转型。另外还有一部分学者甚至建议推行党内派别竞争合法化，通过在共产党政治精英内部首先实行程序民主，以此来为未来的更广泛的社会民主奠定基础。这些观点在政治学界与知识分子中引起种种议论。从政治发展角度而言，改革开放二十多年后的今天，党内民主论在中国学术界与思想界的出现，应该说具有十分重要的意义。这一课题也是建构中国特色的发展政治学的极为重要的前沿性课题。本文试图对“党内民主”问题与上述“党内民主先行论”的思想主张进行系统的考察，研究这种思想的基本观点、产生的背景，内部的不同类型，知识分子与决策层对这一思想主张所作出的反映，以及这一政治主张在中国实施的可行性，并进而分析它对中国未来政治可能产生的影响。 一、党内民主论的主要观点 早在1998年2月，上海政治学教授胡伟在哈佛大学费正清中心举办的学术讨论会上，就提交了一篇题为《中共党内民主与政治发展》的学术报告。这份报告是迄今最早系统地论证“党内民主论”思想的学术论文。1999年，在《复旦大学学报》上发表了这篇论文的修订稿。后者包含了前文的基本观点，该文在中国国内发表后，在学术界与互联纲上均引起相当的反应。我们可以通过这两篇文章提出的论点，来考察党内民主论思潮的基本理论逻辑。这篇文章的主要论点如下： 1.实行中国共产党的党内民主的必要性与可能性 一，鉴于中国共产党在中国长期持续执政的事实、中国共产党独一无二的领导地位、及其对全国组织的全面渗透力，中国民主化进程如果绕过共产党另起炉灶几乎是不可能的，或者是代价高昂得不偿失的。而在党内实行民主，必将牵一发动全身，带动整个中国民主政治的发展。从策略上考虑，中国民主采取体制内道路比体制外道路要有利得多。 二，鉴于中国整个社会教育文化水平较低，首先应在社会精英层内实行民主，采取渐进民主化的方式才有成效，而中国共产党是最大的精英集团，根据民主发展先精英后大众的自然发展趋势，在执政的共产党内先实行民主是题中应有之义。 三，中国共产党制度中的民主集中制，党委合议制，集体领导原则，以及国家体制中的全国人民代表大会制度，客观上为中国民主的发展留下了相当大的发展空间，这些作为共产党传统的权威性的规范资源，能够为党内民主提供意识形态概念符号上的合法性及其向民主发展的可能性。关键在于如何使这些制度落到实处，并赋予新的时代内容。正因为如此，在现行一党体制框架内平衡有序地进行民主化，具有规范上的有利条件，同时，也有利于政治稳定。 2.推进党内民主方面的战略原则与政策举措 一，这篇论文还进而认为，党内民主应自上而下，并与自下而上相结合，但要以自上而下为主。重点放在中央。理由是，党组织的层级越高，组织结构就越完整，党的干部素质也就越好。因而也就越具备民主化的条件。而且上层人数涉及较少，便于操作，因而也就较易达到预期目标。相对而言基层民主化容易失控，产生各种负面效应，从而使中国民主化的成本与风险较大。 二，在实现党内民主的具体措施上，应以实行差额选举，强化选举功能作为起点。可考虑逐步增加中央委员会选举差额的比例，争取每次选举差额比例提高5%至10%。条件成熟时可考虑把差额选举扩大到政治局与常委选举中，然后逐步推广到省市与基层。 3.党内竞争性民主机制有利于多元社会的利益综合 民主政治的特点是政治多元化，该文认为，一方面，由于现代化进程促使社会上的利益分化，这通常会使执政者面临多党制的压力，另一方面，中共党内却具有实现政治多元化的客观条件与可能。这表现在党内虽然没有正式的政治派别团体，但存在着比较松散的权力精英群体。他们具有不同程度的思想与政策倾向性。应把这种群体与宗派活动相区别。在党内政治气氛比较宽松的情况下，扩大差额选举的范围，这种群体的存在，可以进一步为有效整合不同利益与不同意见，提供制度化的渠道。并有效地化解来自党外的政策压力，从而在一定意义上替代多党竞争制度。 从长远看，中国可以借鉴东亚的经验，尝试一党独大、一党多元相结合的道路，党内民主的发展可以成为多党制的替代物，党内民主的发展最终可以既保持共产党的执政地位，又适应社会利益多元化的客观需求。 二、对党内民主论的实质的基本概括 第一，以该文为代表的“党内民主论”是在以下的社会背景上出现的，一方面，中国的改革已经经历了二十多年，共产党执政地位没有由于八九事件而动摇，此后由于改革的实效而进一步巩固，另一方面，现代化过程发展到一定阶段，民主化又是现代化过程中不可缺少的环节，民主化进程绕过共产党另起炉灶几乎是不可能的，正是在这一历史制约条件下，主张通过党自身的民主化，走执政党体制内民主化的道路来解决上述矛盾，便成为一些知识分子与学者合乎逻辑的理论选择。 第二，党内民主论认为，在中国现在的国情条件下，西化式的多党制是不切实际的。这是因为，一方面，在大众民主条件还不成熟的条件下，急剧的大规模的政治参与扩大，容易引发社会危机与失控，另一方面，大众多元民主尚不可能为现在的执政党所接受。然而，执政党由于缺乏民主制衡力量的制约，长此以往也不行，党内与政府内官员腐败将会变本加厉，出于这种对前景的担忧，在以上两种因素的作用下，于是就形成党内民主化先行这样一种思路。党内民主论同时满足了以上两方面的条件，一方面，它的精英民主倾向，可以避免社会大众直接民主带来的社会动荡与政治不安定，可较易为执治党所接受，另一方面，可以通过党内精英的民主政治实践为社会大众民主提供示范，通过党内民主来推进社会民主，把两者结合起来，形成中国特色的民主政治的发展道路。
