中美民众民主观念之比较

       近年来，中国特色民主的治理优越性成为宣传的重点(Kerr，2014)。中国领导人和学者对于中国特色民主辩护最有力的，便是中国在1980年代改革开放，历经了第三波民主化浪潮后依然维持了稳定的经济成长和统治权。此宣传从其开始就提倡中国模式的可行性，坚持中共领导的模式可以带领中国发展，并取得重大成就(习近平，2014；张维为，2011a，2011b，2013，2014)。近年来更提倡中国模式民主比西方民主具优越性，指出中国与西方国情不同，但中国经验证明中国特色民主适合中国发展需要，且不逊于西方，甚至比西方民主更优秀(任晶晶，2014；习近平，2014；玛雅，2013)。对此，大洋彼岸的美国民众又持有怎样的看法呢？本文将利用两份调查计划数据就此进行讨论。为了增强本论题的分析力，我们拟将讨论的范围与对象稍加扩展，即将中国民众也纳入进来，比较中美两国民众对于民主概念的理解、对民主的支持度以及如何看待对方的民主等问题。

       一、两国民众的民主观念

       按习惯性理解，中美民主观念具体的差异在于美国注重民主原则，中国注重民生、治理问题。然而，中美民众的民主观念是否有具体的差异？由表1可看出，除了竞争选举面向因大陆调查题目缺失而无法比较外，美国和中国民众选择的方向性都是一致的，也就是中、美民众对于程序正义坚持、言论自由保障、人权主权、执政当局应该听取人民意见等方向，具有一致看法，然而美国民众对于程序正义、言论自由和人民主权等面向的坚持远比中国民众来的广泛。过往的研究指出中国民众的民主价值观不深，或中国原本并没有实施民主的背景，又长期受到政治宣传的影响，可能民主价值不深。但根据表1的结果可见，在此情况下，并不表示中国民众不知道或不了解民主应有的样貌。在目前的政治环境下，中国民众与美国民众在民主政治原则的选择上方向是一致的，只是程度上还有一段差距，显示中美两国民众事实上是具有相似的民主思维。

      

       由于官方长期倡导治理比民主重要的概念，学界也指出中国的民主观念比较偏向民本的态度，本文再透过“亚洲民主动态调查：大陆地区调查计划问卷”中的民主特征题，探讨中国民众心目中的民主，是治理重要，还是民主原则重要。亚洲民主动态调查问卷中分为四个题组，每一题组中都有民主和治理的选项，结果如表2。由表2可看出，在所有的群组中，中国民众重视治理的程度都超过民主，也就是说，在民主与治理概念相较时，中国民众比较重视的是政府的治理效能。而探究这四个群组的结果可看出，民众重视的还是基本的经济生活，这点也与民生为主的党(官)民关系相呼应。前文提到，中国的民众与官方有不成文的协议，也就是官方必须维持高度经济成长，在官方提倡的民生为主的官民关系中，官方则有义务照顾民众的经济生活，民众也以此考核官方的表现，此一不成文的约定已经维持了一段时间(Tsang，2009，2014)。因此民众在回答问题时，选择经济生活和治理的现实民生问题考虑选项高于民主原则的选项，符合目前的中国内部环境。

      

       但除了经济生活和治理之外，本文也发现，中国民众在公平选举、人大监督、自由表达对政治的看法，以及国家机关不可侵犯人民权利等方面等需求已经浮现。随着网络、智能手机的发达，民众透过智能手机的各种通讯软件和网络，可以实时、快速地传递消息，各类民众的意见也会随着每年的重大事件，如两会、各项贪污案件或政府出台重大政策等在网络上流传。民众接触的信息越多，就会越来越不能容忍公权力非法侵害人民权益、限制言论自由等行为。

       总体来说，中国民众的民主观念具备了民生为主的官民思维，但同时认知到民主政治应有的样貌。就目前的资料来看，中国民众在思考民主时，现实民生问题考虑大于对于民主的追求。也就是说，民众认为现实生活、经济问题还是压过民主原则，维持一个稳定有效能的善治政府，还是更为重要的。但中国民众已经开始对现有的体制有更多的要求，而满足了公平选举、人大监督、自由表达对政治的看法及国家机关不可侵犯民众权益等面向，也势必改变现有的体制。就目前来看，官方聚焦的还是在于处理实际民生问题和经济成长趋缓的部分，也开始强调国家机关依法不可侵犯民众权利，对于人大监督、自由表达对政治的看法是有所约束，对于公平选举政府领导人部分，则没有具体响应。

       二、中美民主的支持因素

       再以复回归分析，进一步探讨中国和美国民众优先支持民主原则的群众基础，以及优先支持治理原则的群众基础①，其结果如表3。由表3可知，在美国，男性、高教育程度和自由主义者，会优先选择民主原则，一般在亚洲国家会出现的年龄因素则不显著。另一方面，西班牙裔人士不会优先选择民主原则，但显著性也不高。就优先支持治理原则部分，黑人、非裔美人会优先支持，但显著性不高。而男性、高教育程度、自由主义者则是反对，这一结果和表6一致。就美国的状况来看，美国民众对于民主支持的群众基础各党派、各种族、老少的差异都不大，这点和亚洲国家较为不同，显示美国民众对于民主原则的支持已经相当普遍。但教育能提升对于民主支持的部分，则是和亚洲国家一致。

      

       中国民众优先支持民主原则及治理原则的结果如表4。由该表可知，男性、年轻人、教育程度高、社会地位低、收入高于支出，常看国外节目和经常参与选举的民众，会优先支持民主原则。同时，政治态度为群众者，则是持反对态度。此一结果并不意外，过去研究也指出，一般教育程度高者，通常会比较有民主观念；经常参与选举者本身就注重自身的权益，因此也比较会优先支持民主原则。在中国，目前共产党员大多是精英份子，相对其他非精英分子的群众，就比较不关注民主原则。