中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2003)09-0072-76 一、OECD及OECD国家的终身学习理念 1965年，UNESCO国际成人教育促进委员会在巴黎讨论并通过了当时的UNESCO成人教育局长法国人保罗·郎格朗的终身教育提案，认为把人的一生分为接受教育的前半生和工作的后半生是不科学的，教育应该是人的一生持续不断的过程，于是提出终身教育这个概念。1972年，UNESCO发表了著名的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》。该报告强调两个观念：终身教育和学习化社会，提出要以终身教育为指导，向学习化社会进军。这一报告为发达国家和发展中国家制定和实施终身教育政策提供了指导思想。1996年，UNESCO的报告《教育——财富蕴藏其中》展望了21世纪人类发展对教育的需要，提出构建学习化社会的必要性。该报告建议确立终身学习的四大支柱：“学会认知(Learning to know)”，“学会做事(Learning to do)”，“学会合作(Learning to live together)”，“学会生存(Learning to be)”，教育应该围绕这四种学习加以安排。终身学习的概念及理论从提出一直发展到90年代，已经成为国际化的教育思潮，并且为不同社会制度的国家广泛接受，成为国家教育的基本政策和发展战略。 20世纪90年代以来，经济合作与发展组织（简称OECD）积极地倡导终身学习。1996年，OECD国家教育部长会议重新定义了终身学习这一概念，认为终身学习应该包括一个人从摇篮到坟墓的整个生命过程，既包括正规教育(formal education)，也包括非正规教育(non-formal education)和非正式学习(informal Learning)。（根据UNESCO1999年的教育类词的国际标准分类，正规教育指初等教育、中等教育、高等教育及其他教育机构提供给儿童和青年的全日制教育；非正规教育指正规教育以外的由教育机构或其他组织为所有年龄阶段的人提供的教育活动；非正式学习指正规和非正规教育之外的所有有意识的教育活动，如在家里的个人自学活动，或工厂车间的团体学习活动。）本文采用OECD出版的《教育政策分析2001》中的概念界定，文中所出现的非正规教育将既包括非正规教育，也包括非正式学习。OECD关于终身学习的框架结构拓宽了终身学习的涵义，重点强调发生在生命全程中的所有学习活动，旨在提高所有参加终身学习的个人的知识和能力。OECD在《教育政策分析1998》和《教育政策分析2001》中认为，90年代末OECD的终身学习理念与70年代的终身教育概念相比较已经有了很大拓展，具有以下特征： 1.强调学习是所有人的权利 终身学习把人的一生看成是接受教育的一生或者学习的一生，打破了年龄的界限，认为任何人在任何年龄阶段都应该根据个人与社会的需要接受相应的教育，学习不只是青年人的事情，而应该是所有人的事情。 2、更加系统化的学习视野 没有一种教育形式能够比终身学习更加系统化。这种系统性表现为它不再只局限于生命的某个具体阶段（如初等教育或中等教育）而是横跨人一生的所有正规、非正规的教育；各级各类的教育活动紧密相联，相互之间有合适的横向联系和纵向衔接，使各级各类教育成为统一的整体。这样的系统教育不仅使不同的学习者能找到适合自己的学习活动，而且在此基础上有深入学习的可能。各类教育资源也不再是一个个分离的实体，教育与培训的资源实现优化配置，在终身教育活动中得到最充分的利用。 3、以学习者为中心 以学习者为中心，满足学习者的多样化的学习需要成为终生学习的核心内容。这标志着终生学习的政策制定从程序化公式化的定位转移到以适应学习者需要为依据，也就是把重心从以前单纯地提供学习转移到满足不同需要，更具有服务性。 4、开发并充分利用社会资源 “终身学习资源系统将被组织成为一个所有现有社会资源的联合体，它包括学校、学院、企业、政府机构、民间组织和个人。”[1]要充分挖掘全社会各个机构的全体公民有利资源，调动他们的学习积极性，终身学习是一项要求全社会参与的集体事业。 5、多方面的教育目标 教育目标的制定与社会经济、文化生活、个人发展需要和公民权利等因素紧密相联，随着这些因素的发展变化，教育目标的制定也应该作出相应的调整；同时在人的一生中，个人的受教育目标也会随着社会生活实践的发展变化而变化，并产生新的教育目标与教育需要。因此终生学习的教育目标在这些可变因素中实现一种平衡。[2] 不同的OECD国家教育发展程度存在差异，对终身学习的理解也不尽相同，有以下几个特点： 1、OECD的终身学习理念已经在各个OECD国家扎根，除了匈牙利，没有国家把成人教育与终身学习等同起来。OECD国家形成两个共识：(1)终身学习可以帮助人们建立生活和工作的基本技能。(2)终身学习可以使人们在建立基本技能的基础上得到更多就业与发展机会。在日本和欧洲的斯堪迪纳维亚半岛国家，广义的终身学习理念早已被大众接受；在其他国家，如捷克，也已经开始意识到需要重新构建学校体系，适应新经济发展趋势。 2、OECD的很多国家认为是经济发展和社会发展驱使人们参加终身学习。因此芬兰、荷兰和英国制定了综合发展战略，使两者平衡发展；不同国家对经济发展与社会发展两个内驱力强调的侧重点不同，如日本认为应该把重点放在个体思维发展，并因此享受更美好的生活，而奥地利、澳大利亚和加拿大则把终身学习的重点放在技能训练，并因此提高就业能力和社会竞争能力。
