韩国是从1945年雅尔塔协议迄今仍处于分裂状态的国家，国家的分裂对韩国政治经济和社会文化产生了深远的影响。由于推行冷战思维，分裂后的韩国政府将教育与反共产主义政策紧紧捆绑在一起。韩国教育历史上由于受封建主义和日本殖民主义的束缚，以及现今受经济快速发展政策的影响，教育体系具有中央集权制和僵化的色彩，从而导致对学校教师和学生人权的忽视。教育民主化是韩国教育的使命，也是韩国经济和政治的使命。本文从政治角度分析社会历史，概要分析韩国教育领域内民主化的历程。 韩国教育历史文化背景 在韩国5000年历史长河中，每一阶段都烙上鲜明的教育发展痕迹。早在日本殖民统治以前，韩国就已经建立基于儒家教育思想为指导的正规教育体系，但主要局限于韩国君主贵族阶层。受到韩国君主推崇的儒家教育思想具有鲜明儒家理性特征和性别等级差别，这种贵族化的教育主要针对男子，他们学习儒家思想，应付国家考试，追求功名利禄，担任国家官吏。19世纪70年代以前，韩国妇女没有受文化教育的权利，她们只能在家中受到母亲关于料理家务方面的训练。（注：复旦大学韩国研究中心编：《韩国研究论丛》第四缉，上海人民出版社，1998年版，p.25。）相反，非正规教育主要面向贫苦阶层人民，传授社会成员劳作知识，并在村庄举行开学仪式。 在日本殖民主义统治下，日本欲使韩国成为其永久殖民地，达到使韩国人民成为其廉价殖民劳动力的目的，推行殖民奴化教育，采用中央集权管理制，牢牢控制韩国人民。日本殖民者建立韩国现代教育体系的目的也仅仅是为其提供受过教育的劳动者，更好地为其殖民工业服务。这种殖民教育蹂躏韩国人民的尊严，歪曲韩国历史，要求韩国学生效忠日本天皇，穿着统一校服，进行军事操练，并在晨练集会时面向日本国旗致敬。教师运用日本语言讲述日本历史，所有学校课本全国统一并由日本殖民统治者制定，学生一旦对教师抵制或对教育政策不满，就会遭到教师鞭笞或投进监牢。 由于当时学校教育目的主要是为了训练殖民劳动者，教育体制具有鲜明的阶级性，为特权阶层利益服务，所以教育费用极其昂贵。1920年小学教育费用是当时男子劳动力平均工资收入的3倍，因此，贫穷家庭孩子上学只是一个美梦而已。为了挽救处于日本殖民统治下的国家，许多爱国的韩国仁人志士自发开展各种非正式教育活动，他们传授妇女解放、被压迫阶级解放、争取国家独立的革命理论。在一些小村庄，利用教堂和粮仓谷舍做教室，开展非正式教育活动，还有一些在私立学校开展爱国教育活动，有力地推进了韩国民族解放运动。 韩国独立后，在民主和发展的幌子下，一些亲日派官员又委以重任，政府官员只是从亲日派转向亲美派。由于独立后的韩国政府是按照美国占领军意愿建立的，具有浓厚的美国色彩，政府向民众大肆宣扬反共产主义，镇压反美运动。独立后的韩国教育结构改变为美国模式，延续了独裁、歧视、集权和排斥韩国民族传统的教育恶习。 韩国建国初期并未真正实施人人平等的教育政策，公共教育资金奇缺，渴求教育的民众数量增多。在这样一种反差背景下，获取教育主要靠个人投资，导致更多的教育机会给予有产者，无产者获取教育机会更少。虽然当时低收入家庭孩子受教育机会拓宽了，但其父母没有足够的资金支付昂贵的校外教育费用，相对富裕家庭孩子而言，他们所受教育仍然贫乏。根据韩国教育开发院研究报告提供的数字，1994年韩国的教育投资总额为342218亿韩元，其中，公共教育费为167578亿，约占教育投资总额的49%，而私人教育费高达174640亿韩元，占教育投资总额的51%。小学阶段校外补充教育的费用占私人教育费用的60.4%，而初中阶段高达73.9%，高中阶段为52%。（注：复旦大学韩国研究中心编：《韩国研究论丛》第四缉，上海人民出版社，1998年版，p.92。）在有产者和无产者之间，韩国教育上不平等现象通过校外教育费用反映出来。 韩国教育民主化的历程 虽然民主和人权具有广泛内涵，但二者也反映一定社会独特的面貌。韩国独立后，随着社会的进步，历史的发展，教育民主化主要历经了四个阶段。 第一阶段（1945年－1960年） 本阶段韩国教育领域毫无民主权利而言。由于1950年朝韩战争爆发，国家的分裂助长了南北敌视。韩国军事独裁统治者奉行冷战政策，在广大人民中极力鼓吹反共思想，用国家主义指导下的建国理念去动员人民，控制人民言行，任何倡导民主和人权的言论都是对国家安全的威胁。当时教育设施极其贫乏简陋，以致小学教学中出现一个容纳超过80名学生的教室2或3次轮班上课的现象。师资力量奇缺，不合教师资格的人经过短暂培训便走上课堂。日本殖民时代遗留的不良陋习并未剔除，例如高度集中的中央集权管理体制，统一学校课程，等级森严的师生关系，合法化的体罚，竞争激烈的入学考试制度。 第二阶段（1960年－1980年） 随着国家经济迅速增长，反抗军事专制政府的民主运动爆发。从反抗政府的政治斗争开始，民主运动扩大到争取民权自由。1961年新兴权利阶层利用国内四月民主革命，发动政变。在国家安全名义下，军方和大财团采取紧急措施，并于1975年初修改宪法，镇压运动，抑制民权。数以千计的抗议者被捕入狱，侵犯人权事情屡见不鲜。但教育民主运动并未停止，1960年4月19日全韩教师团结运动产生了，但在1961年5月16日遭到当局破坏，参加民主运动的师生遭到开除。教育领域仍无民主可言，政府严格审查课本，抑制师生言论自由，禁止校内集会，监视教师授课内容。
