农村教育投资系统改革刍议

      人类的实践证明，人口素质的不断提高是社会经济持续发展的动力源泉，教育事业的发展则是提高人口素质的基础。农村经济要振兴，社会要进步，就必须提高农村人口素质，而农村人口素质的提高依赖于农村教育的发展。然而，由于受国家经济发展水平及财政实力的制约，我国目前的农村教育投资系统远远无法满足农业社会经济的发展要求，如何构建一个强有力的、高效的农村教育投资系统，已经成为中国农业现代化建设的重要课题。

      一、建立资金充裕、结构合理、运作高效的农村教育体系的重要意义

      （一）发展农村教育的意义

      1.发展农村教育是农业现代化建设的客观要求

      随着农业经济的发展以及对农业现代化研究的不断深入，人们对农业现代化概念的理解也在不断加深。杨万江和徐星明在《农业现代化测评》一书中指出，农业现代化包括协调发展的工农业关系、经济体制和组织关系的现代化，以及人的现代化。徐更生在其《农业现代化的历史经验及其对中国的启示》研究报告中认为，农业现代化就是以现代科学技术和生产手段装备农业，以先进的科学方法组织和管理农业，提高农业生产者的文化、技术素质，把落后的传统农业逐步改造成为既具有高度生产力水平，又能保持和提高环境质量的持续发展的现代农业过程。可见广义的农业现代化已经跳出农业科技和生产手段现代化的范畴，包含了提高农业生产者科学文化素质的内容。人的现代化已不仅是农业现代化的外在推动力，而是作为农业现代化的一个有机组成部分得以内化，成为测评一国农业发展水平的重要指标。提高农业生产者素质的根本途径是增加人力资本投入，大力发展农村教育系统，所以，发展农村教育是农村现代化建设的客观要求。

      2.农村教育是实现农村劳动力转移的保障

      农业劳动力的转移是提高农业生产力和社会经济发展水平的客观要求，农业及社会经济的发展必然伴随着农业劳动力向非农产业的转移。近年来，我国农业劳动力份额虽然有所下降，但是2000年仍高达50.0%。这一水平不仅远远高于西方主要发达国家，而且大大高于一些发展中国家。详见表一：

      表一

      

      数据来源：《中国农业发展报告(2001)》，《国际统计年鉴(1999)》。其中，中国为2000年的数据，意大利、法国为94年数据，巴西为96年数据，其他国家为97年数据。

      虽然当前阻碍我国农业劳动力转移的因素很多，但其中一个很重要的因素便是我国农业劳动人口文化素质普遍偏低，农业劳动力即使拥有向非农产业转移的愿望，也不具备相应的专业知识和技能。因此，要实现农业劳动力的非农化，就必须发展农村教育系统，提高全体农业劳动者的科学文化素质，为其向非农产业转移准备必要的知识和技能。

      3.发展农村教育有利于推动农民增收

      现代发展理论一般认为，教育是提高劳动力资源质量的最重要方法，而劳动力素质的高低是决定其收入多寡的重要因素。表二反映了我国各区域农民家庭劳动力文化程度对人均纯收入的影响，人均纯收入3000元以上的地区中，高中、中专及大专以上文化程度劳动者所占的比例比人均纯收入1500元以下的地区高出5.94%。海亚密和拉坦的研究也证明，人力资本（包括普通教育和专业教育两个指标）解释了欠发达国家组和发达国家组之间农业劳动生产率差别的35%左右，农村教育在推动农民增收中发挥的重要作用显而易见。

      表二　各地区农民家庭劳动力文化程度按人均纯收入分组（1999年）

      

      数据来源：《中国农村统计年鉴2000》。

      4.发展农村教育有利于实现农业的可持续发展

      农村人口的科学文化素质较低不仅不利于农业资源的合理有效利用，而且不利于生态意识和环境意识的形成，给环境保护工作的开展带来阻力。发展农村教育有助于提高农村人口的科学文化素质，从而促进农业生态环境的保护，实现农业可持续发展。

      （二）农村教育投资系统对农村教育发展的影响

      农村教育投资系统是由各种组织及个人组成的、按照一定的制度安排为农村教育体系的建设和运作提供资金支持的综合体。农村教育投资系统是农村教育的基础，离开一个健全高效的农村教育投资系统的支撑，农村教育将成为无本之木、无源之水。

      农村教育投资系统主要从三个方面对农村教育体系产生影响。首先，它为农村教育提供硬件支持，如校舍建设，教学仪器设备购置等；其次，它为农村教育提供软件支撑。教师是农村教育的基石，农村教育投资系统通过支付教师工资及各项福利、为教师的再培训提供资金等多种形式，保证了农村教师队伍的稳定及其素质的稳步提高；再次，一个好的农村教育系统能够促成投资者、管理者和受益者三方的协调统一，并在此基础上根据农村社会经济发展的实际需求，选择相应的投资、管理及发展模式，最终实现农村教育系统的良性发展。