税费改革对农村基础教育的影响

      中图分类号：G61;G62　文献标识码：A　文章编号：1000-1751(2002)05-0031-03

      上个世纪末，随着我国工业化进程的加快、市场经济改革的进一步深入，农村的经济发展已逐渐暴露出与现代化进程的不相适应性，农民负担过重、收入偏低等严重地制约了经济发展。因此，世纪之交，一场声势浩大、影响深远的税费改革在中国农村拉开了序幕。此次改革的中心思想是切实减轻农民负担，保持长期稳定。改革的主要内容：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消屠宰税；逐步取消同一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。概括起来为“三个取消，一个逐步取消，两个调整，一项改革”，它为长期裹足不前的农村经济注入了新的血液。

      税费改革直接涉及教育领域的就是取消了在农村进行的教育集资和教育费附加，中小学危房改造资金由财政预算安排，结束了我国自80年代中期以来实行的“划分收支，分级包干”的教育投资管理体制，也预示着曾为农村基础教育发展做出巨大贡献的教育费附加将从此退出历史舞台。

      根据试点区政府部门的统一部署，某镇的税费改革工作是从2000年3月份开始的。那么这场税费改革对农村基础教育带来了哪些影响？普及九年义务教育（以下简称普九）成果能否在这场改革后得到进一步巩固和发展？带着此问题，笔者于2001年4月选取了试点区某镇进行了一次全面的调查，重在阐述税费改革后对农村基础教育的影响。为确保材料的真实性，避免泛泛而论，仅选取该试点区一个乡镇进行调查，以期“窥一斑而知全豹”，更希望为制定新的农村教育投资策略提供一点可供参考的资料。

      一、来自一个乡镇的调查分析

      某镇现有人口53700人，其中农业人口50600人，设有普通初级中学两所，在校生1303人，小学31所（包括复式班教学点），现在校生5713人，中小学教师总数328人（其中含该镇教育行政管理人员）；在该镇所在市的30个乡镇中，该镇经济发展与人口数量均居于中等偏上位置，因而具有一定的代表性。

      表1　1997-2000年某镇教育投资占财政支出比重及相关指标比较

      

      （注：数字来源于某镇财政所）

      由表1可以看出，从1997-1999年间，该镇基本上把乡镇财政支出的重点放在基础教育投资上，预算内教育投入、预算外教育投入同步增长，教育投资占国民生产总值之比和教育投资占财政支出的比例也保持着良好的增长势头。在此期间该镇基本上把教育费附加和乡镇教育集资大都用于基础教育的配套建设中，因而各中小学都相应地得到了较大程度的发展。

      然而，从调查得来的各项数字表明，该镇从1997年至税费改革前的1999年，经济状况和基础教育发展仍存在一些相当严重的问题。乡镇财政教育支出虽然在整个财政支出中占了相当的比例，但乡镇基础教育的经费分配仍不能打破“僧多粥少”的局面，投入教育中的经费除去支付现有的300多名教职工和50多名离退休教职工工资外已所剩无几了。另外，乡镇财政支出一直大于财政收入，截止税费改革前，该镇累计债务达700多万元，使正常财政运转陷于极端困难的境地。由于乡镇财政的入不敷出，捉襟见肘，所以很难保证教育经费的落实，乡村基础教育状况令人担忧。

      1.为完成普九硬件建设任务，该镇各中小学在乡镇财政不到位的情况下，采用校内集资和借贷的方式解决了建设资金严重不足的问题。从调查中得知，该镇两所中学共欠债务97万元，31所小学欠款总计108万元。

      2.教师工资不能按时足额发放，各种政策性增资均不能兑现，从而使国家规定的保证教师工资逐年增长流于形式。

      3.普九过程中，由于忽视了地方政府的经济实力，为实现达标，一些学校基建工程强行上马，同时缺乏有力的监管，出现了一批“豆腐渣”工程，以致于普九验收刚刚结束，一些新盖的校舍已在“风雨中飘摇”，每年进行中小学校舍维修资金就多达30万元。

      4.由于农民收入偏低，学校基础建设不完备，教师士气低落，导致失学率有增无减，尤其是初中缀学率长期居高不下。

      5.尽管该镇教育投资从1997-1999年一直在增长，但教育投入所占该镇国民生产总值的比例仍然很小，1999年预算内生均公用经费仅为11.4元。2000年税费改革后，该镇预算内和预算外教育投资锐减，教育投资占国民生产总值的比例比上一年降低了0.85个百分点，教育投资占财政支出的比例比上一年降低了5.7个百分点。

      二、税费改革对农村基础教育的影响

      投入不足与需求庞大一直是制约我国义务教育整体推进的主要矛盾，2001年正在试行的农村税费改革有利于农民减轻负担，修养生息，促进农村社会的稳定和发展，但却大大减少了农村基础教育的经费来源，有可能带来基础教育整体性的发展危机。由于我国农村义务教育的责任基本转移到了乡镇，税费改革取消了教育集资和乡镇统筹的农村教育费附加，农业税中又没有专门用于教育的经费，这就等于基本上切断了农村学校改善办学条件的经费来源。那么这一切将会给基础教育带来哪些不良影响呢？笔者认为主要有以下几个方面。